近日，總政治部會(huì)同中央組織部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、總參謀部聯(lián)合制定的《專職人民武裝干部工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒發(fā)實(shí)施。記者就此采訪了總政干部部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　問：據(jù)了解，國家曾出臺(tái)有關(guān)專武干部工作的一系列文件，為什么還要制定專門的規(guī)定？

　　答：專職人民武裝干部也稱專武干部，是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和企事業(yè)等基層單位專門從事人民武裝工作的人員。制定出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專武干部隊(duì)伍管理工作亟待從法規(guī)層面作出規(guī)范。長期以來，中央國家機(jī)關(guān)和軍委總部有關(guān)部門，圍繞專武干部編配、管理、培訓(xùn)、待遇等問題，相繼作出一系列規(guī)定。由于這些規(guī)定散見于不同時(shí)期的一些通知、說明、意見等文件中，時(shí)間跨度比較大，規(guī)范程度比較低，執(zhí)行效力也比較弱。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，有些規(guī)定已無法繼續(xù)執(zhí)行，影響了隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展和基層人民武裝工作質(zhì)量，迫切需要對(duì)其進(jìn)行整合規(guī)范。二是專武干部選拔任用機(jī)制需要從制度上盡快理順。隨著我國基層行政管理機(jī)構(gòu)改革特別是干部人事制度改革的不斷深化，傳統(tǒng)的專武干部選拔任用工作遇到一些新情況新問題，一定程度上影響了基層人民武裝工作的落實(shí)。近年來，軍地有關(guān)部門普遍建議，應(yīng)盡快制定出臺(tái)專武干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定，從源頭上理順進(jìn)出關(guān)系，健全管理機(jī)制。三是提高專武干部隊(duì)伍整體素質(zhì)需要有法規(guī)作支撐。專武干部身處基層人民武裝工作的最前沿，是動(dòng)員群眾和組織群眾的直接責(zé)任人，是戰(zhàn)時(shí)支援保障戰(zhàn)爭行動(dòng)的一線組織者，是平時(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。在當(dāng)前國家改革不斷深化、國防后備力量任務(wù)十分繁重的情況下，專武干部隊(duì)伍的職能作用和優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，有利于吸引更多的優(yōu)秀人才投身基層人民武裝工作，為國防后備力量建設(shè)提供有力的人才支撐。

　　問：可否簡單介紹一下《規(guī)定》的制定起草過程？

　　答：《規(guī)定》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵預(yù)備役政治工作的意見》（中發(fā)〔2006〕13號(hào)）的有關(guān)部署要求起草的。起草人員到北京、遼寧、福建、內(nèi)蒙古、寧夏等12個(gè)省區(qū)市深入開展專題調(diào)研，先后召開50多個(gè)座談會(huì)，與800多名軍地有關(guān)人員進(jìn)行座談，了解掌握了專武干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀特別是存在的矛盾問題。對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，起草人員多次與軍地有關(guān)部門溝通協(xié)商，進(jìn)行了深入的研究論證。文件稿形成后，按步驟、分階段征求了軍地各級(jí)有關(guān)部門的意見。

　　問：起草《規(guī)定》把握的主要原則是什么？

　　答：專武干部身份屬性、工作性質(zhì)、管理體制比較特殊，制度設(shè)計(jì)涉及面廣，制約因素多，與其他人員人事制度關(guān)聯(lián)度高。起草《規(guī)定》時(shí)，重點(diǎn)把握了三個(gè)原則：一是堅(jiān)持以各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。這些年，許多省（區(qū)、市）相繼出臺(tái)了專武干部工作有關(guān)政策規(guī)定。這些地方性法規(guī)，針對(duì)性比較強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際緊密，而且簡便易行，基本反映了專武干部工作的特點(diǎn)規(guī)律，是長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。《規(guī)定》在總結(jié)梳理各地好的做法的基礎(chǔ)上，對(duì)行之有效的制度成果加以提煉吸收，采納了許多建設(shè)性的意見建議。二是注重與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。在進(jìn)行具體政策設(shè)計(jì)時(shí)，妥善處理與相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定的關(guān)系，對(duì)原有的制度規(guī)定，有的繼續(xù)沿用，有的合理改進(jìn)，既保持政策制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又使各項(xiàng)政策制度之間具有較強(qiáng)的兼容性和互補(bǔ)性。三是針對(duì)專武干部特點(diǎn)設(shè)計(jì)制度。充分考慮專武干部組織領(lǐng)導(dǎo)的雙重性、工作崗位的特殊性和人員成分的多樣性，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定的制度安排，盡量不重復(fù)，側(cè)重于專武干部獨(dú)有內(nèi)容，以便突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)。

　　問：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容。

　　答：《規(guī)定》共十章四十二條，分別對(duì)基層人民武裝的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，專職人民武裝干部的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利、條件、來源和選配、任免和交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、待遇和保障、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處等方面作出規(guī)定。概括起來講，就是建立健全了9項(xiàng)基本制度，即：非公有制企業(yè)設(shè)置武裝部申報(bào)審批制度，專武干部兼職備案和審批制度，基層人民武裝部設(shè)置政治教導(dǎo)員制度，專武干部公開招錄制度，專武干部崗位交流制度，專武干部分級(jí)培訓(xùn)制度，專武干部考核考評(píng)制度，撫恤優(yōu)待法規(guī)雙向選擇制度，違反規(guī)定責(zé)任追究制度。這些制度規(guī)定，與現(xiàn)行的其他有關(guān)規(guī)定共同構(gòu)成了比較完備的專武干部制度體系。

　　問：請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)定》在政策制度設(shè)計(jì)上有哪些要點(diǎn)？

　　答：對(duì)照原有的一些政策制度，《規(guī)定》主要有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：一是允許非公有制企業(yè)設(shè)置人民武裝部。隨著社會(huì)勞動(dòng)用工制度的不斷完善和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，越來越多的年輕人進(jìn)入非公有制企業(yè)務(wù)工就業(yè)，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為重要的國防后備力量儲(chǔ)備基地，各地在非公有制企業(yè)建立民兵組織、設(shè)置武裝部的呼聲越來越高。為了更好地貫徹黨管武裝的原則，把握專武干部隊(duì)伍建設(shè)的正確方向，有效利用國防建設(shè)的“民間資源”，《規(guī)定》明確黨組織健全、民兵和預(yù)備役人員達(dá)到一定規(guī)模的非公有制企業(yè)，經(jīng)省級(jí)黨委、政府和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）批準(zhǔn)，可以設(shè)立人民武裝部和編配專武干部。二是對(duì)專武干部兼職問題作出規(guī)范�，F(xiàn)在，一些專武干部因兼職過多過雜，無法集中精力完成本職工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，無法及時(shí)有效應(yīng)對(duì)�！兑�(guī)定》明確，專武干部兼職情況須報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)備案，軍事工作任務(wù)較重的武裝部專武干部兼兩職以上應(yīng)報(bào)軍事機(jī)關(guān)審批。對(duì)專武干部兼職作出適當(dāng)限制，有利于解決“專武不�！焙汀安患娌恍小钡拿�，保證專武干部有足夠精力抓好本職工作。三是規(guī)定專武干部年齡和任職時(shí)間上限。這些年，由于來源渠道比較窄、相關(guān)政策制度滯后等原因，專武干部隊(duì)伍的流動(dòng)問題還沒有很好解決。在一些地區(qū)，有的專武干部還是“終身制”，一干幾十年，體力和精力已經(jīng)不適應(yīng)基層人民武裝工作崗位。為解決這個(gè)問題，《規(guī)定》明確武裝部長年滿50周歲、副部長和干事年滿45周歲的，在武裝工作崗位上任職滿20年的要進(jìn)行交流。這樣有利于對(duì)那些年齡偏大、任職時(shí)間過長的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)人員更替，實(shí)現(xiàn)正常流動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。四是明確專武干部撫恤優(yōu)待辦法�！兑�(guī)定》提出：專武干部因參戰(zhàn)、執(zhí)行軍事勤務(wù)和參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練傷亡的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》或者參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。專武干部既是地方人員，同時(shí)又是準(zhǔn)軍事人員，參加軍事活動(dòng)時(shí)的任務(wù)性質(zhì)、所處環(huán)境、危險(xiǎn)程度等，與現(xiàn)役軍人相同或者相似，根據(jù)傷亡情形選擇撫恤優(yōu)待辦法，體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了對(duì)專武干部的關(guān)懷優(yōu)待，對(duì)他們積極參加各種軍事活動(dòng)具有激勵(lì)作用。

　　問：學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？

　　答：抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，是國防后備力量建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，總政治部已經(jīng)下發(fā)通知，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作了具體部署。當(dāng)前，各級(jí)要重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：第一，要深入抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)教育。各級(jí)要從本單位實(shí)際出發(fā)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作出具體安排。省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）要制定具體實(shí)施方案，明確學(xué)習(xí)貫徹的方法步驟、牽頭部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。軍分區(qū)、人武部在抓好本級(jí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要指導(dǎo)好本區(qū)域的學(xué)習(xí)貫徹，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位和廣大專武干部之中，實(shí)地指導(dǎo)文件學(xué)習(xí)，面對(duì)面解答有關(guān)問題，使大家充分認(rèn)清貫徹落實(shí)《規(guī)定》的重要意義，準(zhǔn)確理解掌握基本內(nèi)容，明確相關(guān)要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。第二，要大力營造貫徹落實(shí)《規(guī)定》的良好社會(huì)氛圍。軍事機(jī)關(guān)在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，要主動(dòng)會(huì)同地方有關(guān)部門，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒搞好輿論宣傳，幫助廣大干部群眾了解文件的主要精神，了解專武干部的使命任務(wù)，了解國防后備力量在維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益中的重要地位。要深入總結(jié)宣傳專武干部在加強(qiáng)國防建設(shè)、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的突出事跡、優(yōu)秀典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過廣泛深入的宣傳教育，切實(shí)形成全社會(huì)關(guān)心專武干部、支持基層人民武裝工作的正確導(dǎo)向。第三，要切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)在抓好《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳的同時(shí)，要積極推動(dòng)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。對(duì)需要地方政府細(xì)化配套的制度規(guī)定，如非公有制企業(yè)設(shè)置武裝部、編配專武干部、專武干部交流辦法等，要協(xié)調(diào)或會(huì)同地方有關(guān)部門逐一拿出具體措施辦法。要利用《規(guī)定》下發(fā)執(zhí)行的有利契機(jī)，清理專武干部工作中一些不合時(shí)宜的地方性政策，以切實(shí)維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性嚴(yán)肅性，在新的起點(diǎn)上不斷推進(jìn)專武干部隊(duì)伍全面建設(shè)。