廣西社會科學院課題組

　　全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。全面貫徹落實好習近平總書記等中央領導同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示精神，打好我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須把扶貧工作擺在更突出更重要的位置，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，加快貧困地區(qū)群眾致富脫貧步伐。而夯實社會保障體系和扎實推進石山區(qū)綜合治理是兩個重要的著力點。

　　夯實社會保障體系

　　撐起“保護傘”

　　鞏固溫飽成果，防止貧困地區(qū)群眾因災因病等返貧，是扶持貧困地區(qū)群眾走向小康的基礎，也是衡量扶貧工作是否真正取得成效的一個重要標志。新一輪扶貧工作應當更加注重加強農(nóng)村綜合保障體系建設，為貧困人口提供更實惠的基本生活保障，夯實新階段反貧困的基礎。

　　首先，進一步落實各項社會保障制度。確保到2015年實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度、“五保”供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。建立健全相關(guān)法規(guī)制度，保證相應的資金、物資供給。農(nóng)村最低生活保障標準、實施范圍等應逐步有所提高和調(diào)整，切實保障低保對象不因物價上漲等因素而降低其基本生活水平。

　　其次，建立健全更為有效的社會救助制度。雖然近來年來我區(qū)一些市、縣（自治縣）逐步探索建立起臨時救助制度，同級財政也都有一定投入，但應進一步明確規(guī)范臨時救助的對象范圍、救助標準、資金來源、審批程序等；應將醫(yī)療救助與重大自然災害救助、突發(fā)事件救助等納入社會救助保障范圍；在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的基礎上努力提高參保水平，以不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老保障水平；繼續(xù)加強和完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，提升基層衛(wèi)生服務能力，增強對貧困人口的醫(yī)療衛(wèi)生基礎保障。

　　第三，加強社會保障與扶貧工作溝通聯(lián)系，努力實現(xiàn)農(nóng)村社會保障和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接。民政、扶貧、公安、人口計生、統(tǒng)計等部門要聯(lián)合加強貧困地區(qū)人口信息管理工作，做好社會保障與扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，對貧困村、貧困戶以及扶貧項目進行動態(tài)監(jiān)測和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。將扶貧項目監(jiān)測評估工作與社會保障項目實施督查工作結(jié)合起來，努力提高扶貧開發(fā)和社會保障項目實施的綜合績效。

　　扎實推進石山區(qū)綜合治理

　　建設綠色生態(tài)家園

　　全面實施公益林保護和退耕還林政策，加強重點區(qū)域防護林、水源林和自然保護區(qū)建設，推動石漠化治理和以沼氣池綜合利用為特色的農(nóng)村生態(tài)能源建設，使我區(qū)森林覆蓋率逐步提升。但是由于廣西貧困地區(qū)相當部分區(qū)域為石山區(qū)，一些區(qū)域生態(tài)功能相對較為脆弱，改善生態(tài)環(huán)境的任務較為繁重，因此，繼續(xù)加大治理石漠化土地的工作力度，擴大森林覆蓋面積，促進森林生態(tài)屏障功能充分發(fā)揮，仍然是廣西新一輪扶貧開發(fā)一項艱巨的任務。

　　一是采取政策引導和運用市場經(jīng)濟杠桿相結(jié)合，以項目為依托，采取多種形式實施綠化工程，鼓勵企業(yè)、單位和當?shù)厝罕娫谝肆只纳交钠麻_展植樹造林；二是繼續(xù)實行嚴格的封山育林制度，開展退耕還林，大力開發(fā)農(nóng)村再生能源，進一步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；三是堅持開發(fā)建設與生態(tài)保護并重的方針，充分注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式，注重資源開發(fā)利用效果，努力提高扶貧開發(fā)的綜合效益；四是繼續(xù)實施異地移民安置項目。通過實施鞏固退耕還林、地質(zhì)災害搬遷，異地扶貧搬遷等工程，引導石山區(qū)人口向經(jīng)濟發(fā)展前景相對較好的中小城鎮(zhèn)有序遷移，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，緩解石山區(qū)人口承載壓力。而對部分條件極端惡劣的山區(qū)以及過于邊遠散居的農(nóng)戶，動員向小城鎮(zhèn)、邊貿(mào)點或者公路周邊搬遷。政府應集中財力投入到城鎮(zhèn)附近、口岸和邊貿(mào)點周邊的扶貧開發(fā)區(qū)域，以保障房、經(jīng)濟適用房等方式解決石山區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移人口的住房問題。

　　（執(zhí)筆：陳延昌）