廣西社會科學(xué)院課題組

　　全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。全面貫徹落實好習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示精神，打好我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須把扶貧工作擺在更突出更重要的位置，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，加快貧困地區(qū)群眾致富脫貧步伐。而夯實社會保障體系和扎實推進(jìn)石山區(qū)綜合治理是兩個重要的著力點。

　　夯實社會保障體系

　　撐起“保護(hù)傘”

　　鞏固溫飽成果，防止貧困地區(qū)群眾因災(zāi)因病等返貧，是扶持貧困地區(qū)群眾走向小康的基礎(chǔ)，也是衡量扶貧工作是否真正取得成效的一個重要標(biāo)志。新一輪扶貧工作應(yīng)當(dāng)更加注重加強(qiáng)農(nóng)村綜合保障體系建設(shè)，為貧困人口提供更實惠的基本生活保障，夯實新階段反貧困的基礎(chǔ)。

　　首先，進(jìn)一步落實各項社會保障制度。確保到2015年實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度、“五�！惫B(yǎng)制度和臨時救助制度進(jìn)一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。建立健全相關(guān)法規(guī)制度，保證相應(yīng)的資金、物資供給。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、實施范圍等應(yīng)逐步有所提高和調(diào)整，切實保障低保對象不因物價上漲等因素而降低其基本生活水平。

　　其次，建立健全更為有效的社會救助制度。雖然近來年來我區(qū)一些市、縣（自治縣）逐步探索建立起臨時救助制度，同級財政也都有一定投入，但應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)范臨時救助的對象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審批程序等；應(yīng)將醫(yī)療救助與重大自然災(zāi)害救助、突發(fā)事件救助等納入社會救助保障范圍；在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的基礎(chǔ)上努力提高參保水平，以不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老保障水平；繼續(xù)加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，增強(qiáng)對貧困人口的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)保障。

　　第三，加強(qiáng)社會保障與扶貧工作溝通聯(lián)系，努力實現(xiàn)農(nóng)村社會保障和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接。民政、扶貧、公安、人口計生、統(tǒng)計等部門要聯(lián)合加強(qiáng)貧困地區(qū)人口信息管理工作，做好社會保障與扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，對貧困村、貧困戶以及扶貧項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。將扶貧項目監(jiān)測評估工作與社會保障項目實施督查工作結(jié)合起來，努力提高扶貧開發(fā)和社會保障項目實施的綜合績效。

　　扎實推進(jìn)石山區(qū)綜合治理

　　建設(shè)綠色生態(tài)家園

　　全面實施公益林保護(hù)和退耕還林政策，加強(qiáng)重點區(qū)域防護(hù)林、水源林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推動石漠化治理和以沼氣池綜合利用為特色的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，使我區(qū)森林覆蓋率逐步提升。但是由于廣西貧困地區(qū)相當(dāng)部分區(qū)域為石山區(qū)，一些區(qū)域生態(tài)功能相對較為脆弱，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)較為繁重，因此，繼續(xù)加大治理石漠化土地的工作力度，擴(kuò)大森林覆蓋面積，促進(jìn)森林生態(tài)屏障功能充分發(fā)揮，仍然是廣西新一輪扶貧開發(fā)一項艱巨的任務(wù)。

　　一是采取政策引導(dǎo)和運用市場經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合，以項目為依托，采取多種形式實施綠化工程，鼓勵企業(yè)、單位和當(dāng)?shù)厝罕娫谝肆只纳交钠麻_展植樹造林；二是繼續(xù)實行嚴(yán)格的封山育林制度，開展退耕還林，大力開發(fā)農(nóng)村再生能源，進(jìn)一步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；三是堅持開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重的方針，充分注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式，注重資源開發(fā)利用效果，努力提高扶貧開發(fā)的綜合效益；四是繼續(xù)實施異地移民安置項目。通過實施鞏固退耕還林、地質(zhì)災(zāi)害搬遷，異地扶貧搬遷等工程，引導(dǎo)石山區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景相對較好的中小城鎮(zhèn)有序遷移，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，緩解石山區(qū)人口承載壓力。而對部分條件極端惡劣的山區(qū)以及過于邊遠(yuǎn)散居的農(nóng)戶，動員向小城鎮(zhèn)、邊貿(mào)點或者公路周邊搬遷。政府應(yīng)集中財力投入到城鎮(zhèn)附近、口岸和邊貿(mào)點周邊的扶貧開發(fā)區(qū)域，以保障房、經(jīng)濟(jì)適用房等方式解決石山區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移人口的住房問題。

　�。▓�(zhí)筆：陳延昌）