十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），關(guān)于社會(huì)治理的論述，有兩個(gè)鮮明提法：一是用社會(huì)治理取代社會(huì)管理，是黨的社會(huì)建設(shè)理論的與時(shí)俱進(jìn)；二是對(duì)改進(jìn)社會(huì)治理方式作出明確要求，提出了“四個(gè)治理”原則，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的全面部署。

　　社會(huì)治理創(chuàng)新與婦女維權(quán)有深刻關(guān)聯(lián)。婦聯(lián)通過(guò)源頭維權(quán)、實(shí)事維權(quán)等方式，維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)性別平等，這些都是參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作。婦聯(lián)在創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中探索婦女維權(quán)的新方法、新路徑，就是運(yùn)用治理的理念和方式，構(gòu)建多元化的婦女權(quán)益保護(hù)機(jī)制，即“三個(gè)多元”。

　　一是以黨政為中心的多元主體。一直以來(lái)，婦聯(lián)維權(quán)的主體是政府職能部門(mén)，社會(huì)力量的參與不足。盡管在源頭維權(quán)、婚姻家庭調(diào)解、“平安家庭”創(chuàng)建等領(lǐng)域，各地都在借力律師事務(wù)所、心理協(xié)會(huì)、維權(quán)志愿者等社會(huì)力量，但婦聯(lián)組織與社會(huì)力量之間的關(guān)系主要靠感情維系，往往是不連續(xù)、不穩(wěn)定的。由于缺少專業(yè)性、可持續(xù)的社會(huì)行動(dòng)，婚姻家庭調(diào)解、特殊重點(diǎn)人群（涉毒、涉邪教等）服務(wù)嚴(yán)重短缺，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。在現(xiàn)代社會(huì)，政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織是基本的機(jī)構(gòu)構(gòu)架，這三者既相互聯(lián)系又彼此獨(dú)立，都在各自領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用，單方力量終究有限，效果也不盡好。因此，維權(quán)工作主體除了以黨委政府為主，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等其他力量都可以創(chuàng)造性地成為主體，從而形成“一主多元”合作共治的婦女維權(quán)工作體系。在這一格局中，婦聯(lián)組織的角色是橋梁和紐帶，是聯(lián)結(jié)黨委政府、婦女群眾、社會(huì)力量的橋梁，要成為“兩個(gè)中介”：一是廣大婦女和社會(huì)組織間的中介，特別是要鏈接女性社會(huì)組織和致力于服務(wù)女性的社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)力量在服務(wù)婦女群眾中的獨(dú)特作用；二是各類社會(huì)組織間的中介，在服務(wù)中加強(qiáng)引導(dǎo)整合，促進(jìn)他們良性發(fā)展，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。婦聯(lián)組織的任務(wù)是制訂規(guī)則、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、支持監(jiān)督。

　　二是以法治為中心的多元方法。在現(xiàn)代社會(huì)，法律是社會(huì)生活的杠桿和準(zhǔn)繩。婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要的人民團(tuán)體，是法治中國(guó)建設(shè)的一支重要力量。一方面，《婦女權(quán)益保障法》在第一章總則中多次提到依法保護(hù)權(quán)益、依法行使權(quán)利；另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)民主法治進(jìn)程的加快推進(jìn)，婦女的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法維權(quán)的要求也越來(lái)越高。因此，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)婦女權(quán)益是我們維權(quán)的根本遵循。然而，婦聯(lián)維權(quán)更多的是涉足于婚姻家庭領(lǐng)域，這是“公共”與“私人”、“法理”與“情理”交互作用的一個(gè)特殊領(lǐng)域，有其特殊性和復(fù)雜性。在這一領(lǐng)域，往往公權(quán)力介入需要把握適度原則。比如，針對(duì)家庭暴力屢禁不止問(wèn)題，婦聯(lián)組織主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)首創(chuàng)家庭暴力告誡制度，實(shí)現(xiàn)由事后懲治救濟(jì)到事前防范制止轉(zhuǎn)變。我們把這一制度定位于行政指導(dǎo)介入反家暴工作，這種符合現(xiàn)有法律政策的規(guī)定和精神，又靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性的方法，既有一定的警示告誡作用，又不直接產(chǎn)生法律效果，契合在家庭領(lǐng)域維權(quán)的實(shí)際需要。做好婦女維權(quán)，既要依法治理，也要綜合治理；特別是要發(fā)揮道德約束、輿論監(jiān)督、習(xí)俗調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)教育、民主協(xié)商等柔性方式方法的作用，從人們的思想意識(shí)入手，規(guī)范人們的行為。

　　三是以問(wèn)題為中心的多元價(jià)值。婦女維權(quán)的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題。近年來(lái)，婦聯(lián)組織針對(duì)婦女維權(quán)難題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題，以實(shí)際成效惠及婦女群眾。比如為進(jìn)一步推動(dòng)地方政策法規(guī)制定中體現(xiàn)男女平等原則，在決策、管理和服務(wù)的源頭增強(qiáng)性別平等理念，省婦聯(lián)積極爭(zhēng)取省政府法制辦支持，于2012年3月率先在全國(guó)建立了政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，截至目前，省咨詢?cè)u(píng)估委員會(huì)共參與《江蘇省統(tǒng)計(jì)條例》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》等20部法規(guī)政策的制定評(píng)估，提出建議210條，“地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地設(shè)置分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”、“規(guī)范在校學(xué)生用工制度”等35條建議被最終采納，成功寫(xiě)進(jìn)法規(guī)政策。但同時(shí)也應(yīng)看到，問(wèn)題導(dǎo)向帶來(lái)的工具主義，解決什么問(wèn)題就采取什么工具，也會(huì)忽略價(jià)值導(dǎo)向的工作，可能導(dǎo)致認(rèn)知偏差。比如婦女議事作為一項(xiàng)制度已實(shí)施10年，但這項(xiàng)工作還未能有效“落地”和運(yùn)轉(zhuǎn)。與其他維權(quán)機(jī)制相比，婦女議事是一項(xiàng)植根婦女群眾實(shí)踐的制度和活動(dòng)，可以及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，靠協(xié)商、議事、自治等群眾內(nèi)生力量解決問(wèn)題、維護(hù)婦女權(quán)益，能夠形成內(nèi)生的權(quán)威，社會(huì)治理成本最低。在實(shí)踐中，婦女議事對(duì)“社會(huì)土壤”要求高，這些“土壤”包括利益相關(guān)、文化相通、地域相近等，是需要探索、發(fā)掘和培育的。因此，從價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，婦女議事等價(jià)值導(dǎo)向的婦女維權(quán)工作，既是目的，也是過(guò)程。如果說(shuō)問(wèn)題導(dǎo)向是為了有效服務(wù)，讓群眾更加滿意，價(jià)值導(dǎo)向則是為了生成秩序，讓社會(huì)更有活力。

　　婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，聯(lián)系和服務(wù)占人口半數(shù)的婦女群眾，有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下，婦聯(lián)維權(quán)要以“三個(gè)多元”為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，堅(jiān)持維權(quán)在源頭在基層在婦女身邊，為廣大婦女及家庭提供最需要和最新的服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者為江蘇省婦聯(lián)副主席）