城市化問題的要領在哪里？在于要遵循和符合現(xiàn)代化規(guī)律，而不在于所謂新型還是舊型。

　　與現(xiàn)代化進程相聯(lián)系的城市化是經(jīng)濟與社會發(fā)展的結(jié)果，這個關(guān)系要搞清楚。所謂是經(jīng)濟與社會發(fā)展的結(jié)果，也就是說城市化是在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程當中由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革、社會結(jié)構(gòu)的變革而產(chǎn)生的一個結(jié)果。發(fā)展不等同于增長，不是簡單的數(shù)量和規(guī)模的擴張，發(fā)展的實質(zhì)是結(jié)構(gòu)的變革。無論是社會還是自然界都是如此，發(fā)展一定是結(jié)構(gòu)在變，只有結(jié)構(gòu)的變革、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級才能夠稱得上是發(fā)展。而城市應當是這樣一種發(fā)展的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化以及工商業(yè)階層的興起等等的結(jié)果。所以，要從推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革入手去推進城市化的進程，不能把因果顛倒了，如果顛倒了，我們就不可能有現(xiàn)代化意義的城市化。

　　城市的本質(zhì)在市，不在城。城市化是充分的市場化發(fā)展的結(jié)果，如果離開了市那只是城池，就是中國古代講的城池，那不是我們要的現(xiàn)代化意義的城市。所以城市產(chǎn)生的基本邏輯就是隨著分工的不斷深化，市場的規(guī)模、市場的范圍在不斷地拓展、擴大，各種要素、資源在開放、流動中集聚，以達到更加充分、更有效率的利用，進而有了城市的產(chǎn)生和發(fā)展，城市就是要實現(xiàn)這樣的功能。如果離開了市，離開了更充分的市場化和市場規(guī)律、市場機制的作用，也沒有現(xiàn)代化意義的城市化。就這點來說，我們實際搞的的確只是城鎮(zhèn)化，不是城市化。沒有市，經(jīng)常制造的是有城無市的一種樣子。不僅是這樣，而且本來有的城市也逐步地變成城池了。有城無市的狀況是一個重大的弊端。推進城市化一定要充分理解，城市化是在市場化不斷深化、不斷推進的過程中實現(xiàn)的。

　　城市建設、城市發(fā)展一定要有一個文化的維度。否則，我們造的城都是粗陋不堪、粗鄙不文的一些建筑堆積。在城市“建設”中把那些能夠體現(xiàn)城市的歷史、文化底蘊、城市靈魂的東西都破壞了，毀滅了，這些做法是不可取的。要有文化的維度才能建成真正現(xiàn)代意義上的城市。

　　同樣，城市管理不能丟失人文精神。城市的基本作用、功能是能夠為越來越多的人群提供越來越多的生存、生活和發(fā)展的機會，這是城市的基本功能、基本作用。為什么需要城市？為什么城市是現(xiàn)代化的結(jié)果？為什么大家喜歡到城市去？就是因為那里機會更多，而且城市是很具有包容性地來提供各類機會的。有錢人、富人到城市有更好的發(fā)展機會，窮人到城市也有更多一些機會。我們在城市管理方面有些粗陋的管理方式是反現(xiàn)代化、反人道的，根本原因在于沒有人文精神作為支撐。那些靠剝奪民眾的生存、生活機會，特別是靠剝奪貧苦百姓的生計來維持的所謂城市秩序、市容整潔，一錢不值。本來一些貧苦的人擺個小攤，推個小車就能夠養(yǎng)家糊口，這恰恰是城市的好處之所在。如果任意地去打擊、禁止，就會產(chǎn)生嚴重的社會問題。如強征、強拆、城管過程當中屢屢出現(xiàn)慘烈的生命死傷，這是很嚴重的問題，不能再這樣繼續(xù)下去。

　　因此，在城市化的進程中，非常緊迫的任務就是要改變、改革城市管理的粗陋的方式和手段。要推進法治化的城市治理，而其中根本的一點是要認真地保障、維護公民的基本權(quán)利，尤其是財產(chǎn)權(quán)利。因為強征、強拆以及城管活動當中的一些沖突大多是由任意侵犯民眾、公民的財產(chǎn)權(quán)利造成的。

　　（作者為中央黨校教授）