就業(yè)是人們進入正常的社會生活環(huán)境所不可缺少的必要條件，勞動就業(yè)率和社會生產(chǎn)力是相輔相成的，只有社會生產(chǎn)力得到有效提高，才會有較高的勞動就業(yè)率，才能無限接近充分就業(yè)，以帶來更高端社會總價值。中國現(xiàn)行促進就業(yè)稅收政策在我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展中起到了一定的積極作用，一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但是我國還處在社會主義初級階段，制定的各項稅收還不完善，所以，我國目前促進就業(yè)稅收政策還存在如下幾個方面的問題。

　　 第一，稅收政策混亂。首先，稅種名目繁多，國家稅務(wù)總局和財政部先后下達多份關(guān)于“促進就業(yè)”的“通知、辦法”等文件，稅收政策名目繁多、計算復(fù)雜，各項規(guī)定、優(yōu)惠政策時間不統(tǒng)一，影響了優(yōu)惠政策的施行。其次，稅收政策臨時性濃厚，缺乏長效機制。

　　 第二，稅收法律層次不高，未形成完善體系。目前我國現(xiàn)行大多促進就業(yè)優(yōu)惠稅收政策多是財政部、國家稅務(wù)總局下達的臨時性強的稅收政策，以“通知、辦法、規(guī)定”等形式為主，形式單一且分散在其他各個稅種中，不僅缺乏專門的法律規(guī)定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，而且現(xiàn)在的稅收政策覆蓋不全面，導(dǎo)致了不少優(yōu)惠政策被濫用。

　　 第三，缺乏公平性與全面性。對于失業(yè)人員來說，能享受到國家稅收政策特別是優(yōu)惠政策的人員，往往局限于退休公職人員、退伍軍人、殘疾人等群體，而剛畢業(yè)的高校學(xué)生、失去土地的農(nóng)民、農(nóng)村和城鎮(zhèn)的富余勞動力往往享受不到各類稅收的優(yōu)惠。從減免的稅種來看，吸收失業(yè)人員的企業(yè)所享有的稅收減免內(nèi)容主要是營業(yè)稅、城市建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等地方財政收入稅種。

　　 鑒于此，對于完善促進就業(yè)的稅收政策提出以下建議：

　　 第一， 第三產(chǎn)業(yè)薄弱要求適當(dāng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占比重。發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重平均為70%左右，發(fā)展中國家也達到了40%，而我國僅僅達到30%。自改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，致使經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)拉動效果較弱。與此同時，城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村外出轉(zhuǎn)移勞動力大幅增加，但是現(xiàn)有就業(yè)環(huán)境無法吸納大量勞動力。由于第三產(chǎn)業(yè)較低的投資收益率導(dǎo)致投資誘惑力小，而收益率高的金融、保險、專業(yè)咨詢等服務(wù)業(yè)對勞動者職業(yè)素質(zhì)要求較高，第三產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)很難靠市場自身發(fā)展特性來發(fā)展壯大。對此需要一定的政策傾斜，通過稅收優(yōu)惠政策增強第三產(chǎn)業(yè)投資吸引力，來擴大第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占比重。

　　 第二，我國“西貧東富”，對于西部等貧困地區(qū)的扶持，需要一定臨時性、短期效果明顯的稅收政策吸引資金流入，保證勞動力不外流。首先，實施降低新企業(yè)稅負，再投資企業(yè)退稅補貼等政策，從而達到吸引外資的效果。其次，調(diào)整該地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前較為貧困的地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，對此，應(yīng)該促進第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，大力發(fā)展實業(yè)以避免出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫的危險。

　　 另外，要降低宏觀稅負，調(diào)節(jié)促進就業(yè)稅收稅種。

　　 第一，通過宏觀資料的回歸分析可得，平均每增加1000元的稅收往往造成GDP減少2200元，而經(jīng)濟增長又是最好的拉動就業(yè)的辦法，所以，通過降低稅負刺激經(jīng)濟發(fā)展來間接促進就業(yè)是促進就業(yè)的長久之計。

　　 第二， 現(xiàn)行的稅收減免政策，主要減免的是營業(yè)稅、城建稅等地方性財政收入的稅種，這種犧牲地方經(jīng)濟利益的措施不僅不公平而且削弱了地方經(jīng)濟發(fā)展能力，從而削弱了地方政府對經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的影響能力。

　　 就業(yè)不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個關(guān)系到國計民生的社會問題，就業(yè)壓力的不斷增加，百姓的生活得不到保障，不僅僅威脅到了人們的生活品質(zhì)，同時也給社會的安定、政治的穩(wěn)定埋下隱患。而稅收與就業(yè)問題是社會經(jīng)濟發(fā)展中的兩個重要問題，兩者相互影響、相互促進。薄弱的第三產(chǎn)業(yè)等方面說明促進就業(yè)稅收政策將是一個稅源穩(wěn)定、具有一定增長潛力的稅種。此外，政策機制不完善造成稅收政策落實遇到一定阻力，施政對象不明確等問題的存在迫使著我國應(yīng)迅速制定一套全面并適合國情的優(yōu)惠稅收機制。