黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑更加清晰，內(nèi)涵更加豐富。未來(lái)中國(guó)的新圖景，正在人類詩(shī)意地棲居的底色上次第展開。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要關(guān)注三方面問題：一是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵問題，即城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化；二是城市質(zhì)量問題，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的“城市病”等問題；三是城市形態(tài)和空間布局問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

　　新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

　　研究和探索城鎮(zhèn)化問題，應(yīng)在人類發(fā)展的大格局中去思考。以人為核心，是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，也是新型城鎮(zhèn)化的中心議題。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，全面改善提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，全面改善提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，尤其是富裕農(nóng)民、造福農(nóng)民，使廣大農(nóng)民在破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中獲得更多的實(shí)惠，享有與市民同等尊嚴(yán)的生活和社會(huì)地位。新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是追求以人為核心，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而不是追求幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化的前提條件是以新型工業(yè)化為支撐，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的同步式城鎮(zhèn)化，而絕不是以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)的城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化的基本路徑是重在構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、以大城市為依托、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系，而不是一味建設(shè)大城市，尤其是特大城市或巨型城市；新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)方式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的雙向共進(jìn)式城鎮(zhèn)化，而不是重城輕鄉(xiāng)、繁榮城市而凋敝農(nóng)村的單向式城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然的理念，在重視文化保護(hù)和傳承的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)階段，特別要解決好農(nóng)民工的市民化。黨中央提出，“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，著力解決“三個(gè)1億人”問題（促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化）作為重點(diǎn)突破口和主要抓手。

　　不斷提升城市質(zhì)量，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的“城市病”問題

　　對(duì)于目前的中國(guó)城鎮(zhèn)化水平，理論界有不同的意見。一些人通過國(guó)際比較以及工業(yè)化程度和非農(nóng)化水平比較后認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后；另有學(xué)者認(rèn)為，如果把參與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的近郊農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的外地農(nóng)民計(jì)算在內(nèi)，甚至把他們所供養(yǎng)的家庭也計(jì)算在內(nèi)的話，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)適中甚至超前�？陀^地說，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平通過近30年的發(fā)展，基本與世界平均水平相當(dāng)，未來(lái)一段時(shí)間城鎮(zhèn)化率仍將以每年平均1.5%左右的速度上升。因此，在考慮城鎮(zhèn)化率不斷提升的過程中還應(yīng)重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，防止城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”成為亟須高度關(guān)注和認(rèn)真解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

　　歷史表明，世界上很多國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都曾經(jīng)遇到過“城市病”問題。所謂“城市病”是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問題，表現(xiàn)在：城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式地?cái)U(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳�！俺鞘胁　北憩F(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，將會(huì)加劇城市負(fù)擔(dān)、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。我國(guó)在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，在一定程度上也存在上述的“城市病”癥狀。“城市病”多發(fā)具有客觀必然性，但發(fā)展理念和發(fā)展方式的偏差才是“城市病”的癥結(jié)所在；城市規(guī)劃和建設(shè)存在問題，為“城市病”埋下了隱患；城市管理欠科學(xué)，加劇了“城市病”效應(yīng)。因此，我們?cè)谕七M(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，對(duì)所遇到的“城市病”決不能聽之任之，而要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，未雨綢繆，努力防治，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由增長(zhǎng)導(dǎo)向型向民生導(dǎo)向型的根本轉(zhuǎn)變。在城市發(fā)展的過程中要做到科學(xué)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上注重保持和提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，并不斷完善配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城市管理模式，不斷推動(dòng)城市信息化建設(shè)，不斷提升城市質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)信息化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。這樣，能有效地預(yù)防和控制“城市病”，進(jìn)而彰顯“城市，讓生活更美好”的城鎮(zhèn)化要義。

　　優(yōu)化城市形態(tài)和空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展

　　從宏觀上看，目前中國(guó)城鎮(zhèn)的空間分布呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)型和據(jù)點(diǎn)型相結(jié)合、分散型和集中型相結(jié)合、松散型和緊湊型相結(jié)合的特征，在空間范圍逐漸形成由東往西、由南往北梯次遞減的三十幾個(gè)城市群。這些城市群在形成初期，大部分是各個(gè)城市依托自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)獨(dú)自發(fā)展，并與周邊城市偶然地建立聯(lián)系，缺乏前期統(tǒng)一的空間布局、要素整合和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等設(shè)計(jì)，通過自組織或他組織的模式，組建形成了目前的城市群格局。在下一步的發(fā)展中，一方面要在已有的城市群的基礎(chǔ)上，在中西部和東北有條件的地區(qū)逐步發(fā)展若干新的城市群；另一方面，應(yīng)注重優(yōu)化城市群之間及城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)各類產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)并按市場(chǎng)機(jī)制靈活配置，充分發(fā)揮大中城市和小城鎮(zhèn)的互補(bǔ)作用，提高城市群之間及城市群內(nèi)部的綜合緊湊度。不能讓人都集中到大城市，從而使小城鎮(zhèn)不能適應(yīng)要素相對(duì)集中的集約化要求。未來(lái)的城鎮(zhèn)數(shù)量的合理分配可考慮為：繼續(xù)控制大城市的數(shù)量，主要作為各城市群的核心和重要城市，起牽頭引領(lǐng)的作用；合理增加中小城市的數(shù)量，尤其是中等城市的數(shù)量，起到產(chǎn)業(yè)支撐以及大城市與小城鎮(zhèn)之間的橋梁作用；適度合并現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)，成為中心鎮(zhèn)或小城市，主要功能為提升土地、資源等各要素的集約化利用程度，并通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就近吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力解決城鎮(zhèn)戶籍問題。

　　（作者單位：大連海事大學(xué)）