黨的十八屆三中全會明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是首次在黨的文件中提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。

　　提出國家治理體系和治理能力

　　現(xiàn)代化的重要意義

　　三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。首先，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義的重要著力點(diǎn)。整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)是改革的重要方法論，也同樣適用于完善和發(fā)展中國特色社會主義。改革開放取得的成果證明，中國特色社會主義道路是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的。社會主義理論體系不斷豐富和發(fā)展，并以其科學(xué)性和有效性成功指導(dǎo)實(shí)踐向前發(fā)展。與道路、理論相比，制度是短板。當(dāng)前國家的基本制度完善，但也存在著一些因循守舊、運(yùn)行無效、甚至互相掣肘的制度，影響了制度的整體效力。三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化是整體推進(jìn)中國特色社會主義的必然要求，是增強(qiáng)三個自信的重要著力點(diǎn)。

　　其次，這是實(shí)現(xiàn)中國夢的有力支撐。中國夢的鮮明特點(diǎn)是把國家、民族和個人作為一個命運(yùn)共同體聯(lián)系在一起。從管理到治理，主體從一元到多元，政府、社會組織乃至個人都成為國家治理的參與者。權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)、共管共治的社會格局，可以使各項(xiàng)改革獲得更廣泛的認(rèn)同和理解，從而減少分歧、化解矛盾、增強(qiáng)社會穩(wěn)定。同時能夠最廣泛調(diào)動一切積極因素，激發(fā)社會活力，使各方面力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

　　的主要路徑

　　更加注重頂層設(shè)計(jì)。中國的改革走的是先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的路徑，“自下而上”的漸進(jìn)式改革保持了中國社會的長期穩(wěn)定。當(dāng)改革走過30多個年頭，一些需要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的沉疴痼疾已經(jīng)不是靠“摸石頭過河”就能解決，必須要自上而下地調(diào)整上層建筑才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全面改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多領(lǐng)域，只有站在更高層次全盤統(tǒng)籌，才能保證各個領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，不因彼此牽制而降低改革成效。深化改革，必然要打破阻礙公平分享改革成果的利益格局。只有站在最高層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能突破行業(yè)間、地區(qū)間、部門間的利益藩籬，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，從中央宏觀層面進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　遵循現(xiàn)代國家治理的普遍價(jià)值取向。中國在積極融入世界的過程中，應(yīng)以更開闊的胸襟放手吸收人類政治文明。在眾多的政治理念中，科學(xué)、民主、法治是現(xiàn)代文明國家的普遍價(jià)值遵循，中國在實(shí)現(xiàn)國家治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，也應(yīng)以此為目標(biāo)。

　　科學(xué)治國，既要有科學(xué)的理論、制度和方法，更要在思想領(lǐng)域肅清封建殘余。“四風(fēng)”問題突出，腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，除了有制度方面的問題，也有對權(quán)力過分崇拜、官本位思想作祟，這些封建思想都是與現(xiàn)代社會不相容的。國家治理現(xiàn)代化，制度起決定作用，但治理者的意識也至關(guān)重要。沒有人的現(xiàn)代化，其他一切現(xiàn)代化都不可能實(shí)現(xiàn)。因此，除了健全制度體系外，也應(yīng)該在人們尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立現(xiàn)代思維，崇拜規(guī)則，敬畏民意，破除對權(quán)力的迷信。

　　民主治國是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。人民民主是社會主義的生命，國家治理要以保證人民當(dāng)家作主為根本。公共治理和制度安排都必須保障人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和主體地位。通過推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

　　法治是現(xiàn)代國家治國理政的基本方式。法治即非人治，治理國家不依靠個別領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，也不隨領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。法治即非政策之治。政策往往隨著形勢變化而調(diào)整，這與現(xiàn)代國家治理要求穩(wěn)定相矛盾。在國家治理轉(zhuǎn)型過程中，要由主要依靠政策治理向嚴(yán)格依照憲法和法律治理轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

　　的重點(diǎn)步驟

　　如何實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？筆者認(rèn)為，核心是制度建設(shè)，重點(diǎn)是調(diào)整國家、社會、個人等各方面的權(quán)力格局。

　　確權(quán)。對關(guān)系群眾切身利益的事情，各主體在協(xié)商中處于何種地位，誰對決策起最終決定作用；對于有些由社會組織難以解決的問題，政府怎么參與，在多大程度上參與，都應(yīng)該有所規(guī)定。既要避免出現(xiàn)管理的真空地帶，也要避免政府干預(yù)過多，從多元治理倒退回政府一元管理。

　　賦權(quán)。應(yīng)當(dāng)賦予各類主體相應(yīng)的治理權(quán)。賦予工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體引導(dǎo)動員的權(quán)力。賦予居委會、村委會在基層治理及公共事務(wù)管理中的權(quán)力。同時，要在更廣泛層面賦予全體人民監(jiān)督權(quán)力，尤其在經(jīng)費(fèi)公開、官員財(cái)產(chǎn)公開等方面提升信息公開水平，使人民有機(jī)會、有能力參與到對各類社會事務(wù)的監(jiān)督中去，努力將群眾參與國家治理的權(quán)利落到實(shí)處。

　　用權(quán)。國家治理現(xiàn)代化重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠群眾。群眾自己組織起來解決自己的問題，就需要提高群眾自我管理、自我服務(wù)水平。在目前的實(shí)踐中，確實(shí)存在一些違背自治良好本意的現(xiàn)象。因此，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的過程中，對社會組織和群眾如何用好手中的治理權(quán)進(jìn)行規(guī)范訓(xùn)練將成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

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