丁 錦

　　十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。”這為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)政府的行政管理提出了更高的要求。根據(jù)多年的工作實(shí)踐，我認(rèn)為，在這樣的背景下，加強(qiáng)信用管理，建立有中國(guó)特色的信用等級(jí)評(píng)定模型，顯得尤為緊迫和重要。由寧波市工商局（現(xiàn)為寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)具體實(shí)施的“信用寧波”系統(tǒng)在有選擇地吸收發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐，基本形成了適合我國(guó)國(guó)情的全自動(dòng)信用等級(jí)評(píng)定體系。信用信息的準(zhǔn)確應(yīng)用，為社會(huì)管理以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理效率的提高提供了保障。

　　一、社會(huì)信用等級(jí)評(píng)定的原則

　　1、客觀公正。首先要以現(xiàn)行法律精神為準(zhǔn)繩，以事件的真實(shí)數(shù)據(jù)為依據(jù)，不能摻雜與信用無(wú)關(guān)的內(nèi)容，如：學(xué)歷高低、行業(yè)地位等不能納入評(píng)定之列。其次，評(píng)定的規(guī)則要公開，不能成為黑匣子，要充分公示，廣泛征求社會(huì)意見，一旦規(guī)則形成，嚴(yán)格執(zhí)行。最后，把有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入系統(tǒng)，由信息化軟件自動(dòng)評(píng)定并關(guān)聯(lián)，不能摻雜人為因素。

　　2、簡(jiǎn)捷適時(shí)。簡(jiǎn)捷才能讓廣大被管理者了解，才容易形成互動(dòng)。要像交規(guī)中“闖紅燈扣6分”那樣，什么事不能干，干了后會(huì)扣多少分，簡(jiǎn)單明了，讓被管理者爛熟于心，管理效果才能突顯出來(lái)。　　　　

　　3、系統(tǒng)通用。對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，我國(guó)涉及管理的政府部門有近50個(gè)（還不包括各種社會(huì)團(tuán)體），法律法規(guī)多達(dá)13萬(wàn)部以上（工商就有500多部），只有通過(guò)各部門在職能范圍內(nèi)各自進(jìn)行信用評(píng)定，再由系統(tǒng)進(jìn)行等級(jí)合成，才會(huì)更公正、更有權(quán)威和生命力。這對(duì)各部門評(píng)價(jià)的通用性和合成的科學(xué)性提出了更高的要求。

　　4、可持續(xù)性。我國(guó)處在社會(huì)不斷變革、逐步完善的過(guò)程中，信用等級(jí)評(píng)定的模型既能積累過(guò)去，又能適應(yīng)發(fā)展，不斷跟上我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐�！　　　�

　　總而言之，建立信用等級(jí)模型不能以偏概全，要綜合以上四個(gè)方面的原則進(jìn)行權(quán)衡。這不僅是建立一個(gè)信用等級(jí)評(píng)定模型的要求，也是衡量模型優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、建立符合國(guó)情的信用評(píng)定模型

　　1、等級(jí)設(shè)定：A、B、C、D、黑名單。經(jīng)過(guò)多年的信用分類管理實(shí)踐，我們認(rèn)為，建立A、B、C、D四級(jí)分類和黑名單既通俗、簡(jiǎn)捷，又能滿足管理需求。

　　2、分值設(shè)定：600分為基礎(chǔ)分。為使評(píng)定更精細(xì)化，我們賦予每個(gè)等級(jí)相應(yīng)的分值，參考國(guó)外多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，600分的基礎(chǔ)分既能滿足長(zhǎng)期的加、減分，又不至于太復(fù)雜。等級(jí)和分值的對(duì)應(yīng)如下：A、650分及以上，B、550－650分（含550分），C、500－550分（含500分），D、500分以下

　　3、作用項(xiàng)設(shè)定：加分、減分、一票否決（黑名單）、中性記錄、逐年修復(fù)、逐年累加。以上六個(gè)作用項(xiàng)應(yīng)動(dòng)態(tài)設(shè)置，即系統(tǒng)可根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況隨時(shí)對(duì)作用項(xiàng)進(jìn)行修改，修改前管理部門須盡告知義務(wù)。

　　4、各信用等級(jí)合成：按最低等級(jí)（短板合成法）。各政府管理部門﹑社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等，只要職能涉及到社會(huì)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的，都有責(zé)任對(duì)被管理的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行信用信息采集并評(píng)出其信用等級(jí)，再自動(dòng)關(guān)聯(lián)到“信用寧波”系統(tǒng)自動(dòng)合成綜合信用等級(jí)，這種合成方法是依照“木桶管理理論”，取各個(gè)信用等級(jí)中的最低等級(jí)為綜合信用等級(jí)，也稱為短板合成法。

　　三、具體實(shí)施過(guò)程的注意事項(xiàng)

　　1、各經(jīng)濟(jì)主體信用必須與個(gè)人信用關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)主體信用與個(gè)人信用關(guān)聯(lián)，才能管理到位，否則會(huì)出現(xiàn)管理缺位。各經(jīng)濟(jì)主體必須與其主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）的個(gè)人信用相互關(guān)聯(lián)。當(dāng)某經(jīng)濟(jì)主體加、減信用分時(shí)，其負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用同時(shí)加減分，主體負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用減分時(shí)，主體信用也同時(shí)減分。若新任主體負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用有減分時(shí)，主體信用馬上就減去相同的信用分，然后所有的減分都按規(guī)定逐年修復(fù)。

　　2、管理精確化與兜底相結(jié)合。信用管理必須依據(jù)現(xiàn)行法律精神制定出信用管理辦法，才能實(shí)現(xiàn)管理精確化，例如市消保委在六部法規(guī)中找到依據(jù)，制定了《寧波市商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)爭(zhēng)議處理暫行辦法》，并先后與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定、修訂了十一個(gè)能具備精確化信用管理的辦法，由于涉及消費(fèi)維權(quán)的法律法規(guī)多達(dá)396部，只能根據(jù)投訴的熱點(diǎn)、難點(diǎn)逐步完善。但對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象不能視而不見，于是規(guī)定了“故意侵害消費(fèi)者權(quán)益信用扣15分”的兜底條款，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的條件，由系統(tǒng)自動(dòng)判斷、執(zhí)行。此精確化與兜底結(jié)合的管理方法，隨著《辦法》的不斷增加會(huì)越來(lái)越精確。

　　3、加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)的調(diào)控。由于我國(guó)信用管理在嘗試階段，經(jīng)驗(yàn)積累還不夠，被管理者也需要逐步適應(yīng)，在科學(xué)構(gòu)建、逐步推進(jìn)的同時(shí)也要注意對(duì)出現(xiàn)問題的把控，使整個(gè)信用等級(jí)體系更實(shí)用、更科學(xué)。例如，信用等級(jí)D以下經(jīng)濟(jì)主體的比例不宜超過(guò)5％，因比例過(guò)高會(huì)導(dǎo)致法不責(zé)眾。又如大型超市、通信運(yùn)行商提出，他們的運(yùn)營(yíng)數(shù)量多，出現(xiàn)問題也多，扣分自然多，市消保委根據(jù)他們自己解決消費(fèi)者投訴的能力比較強(qiáng)，在網(wǎng)上創(chuàng)建了消費(fèi)和解平臺(tái)，只要內(nèi)容詳實(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)給每件投訴處理加信用分5分，目前加入和解平臺(tái)與消費(fèi)者自行和解的商家越來(lái)越多，已有近600家，這樣不僅能及時(shí)解決問題，還充分挖掘了社會(huì)自行管理的能量。

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