日前，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）�！锻ㄖ分赋�，此次清理對(duì)象是已向社會(huì)公開的國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)所列非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)審批對(duì)象不同，這些事項(xiàng)包括面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)和面向地方政府等方面的審批事項(xiàng)。

　　“它提高了政府行政審批行為的規(guī)范性、合法性，既能為政府‘權(quán)力瘦身’、更多市場主體‘松綁’，也能賦予地方政府更多管理自主權(quán)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性�！敝袊姓w制改革研究會(huì)秘書長王滿傳評(píng)價(jià)道。

　　清理非行政許可審批事項(xiàng)勢在必行

　　王滿傳介紹說，行政審批事項(xiàng)分為兩類：針對(duì)政府自身之外的主體而設(shè)立的稱為行政許可，如面向公民、法人、社會(huì)組織等主體的行政審批事項(xiàng)；非行政許可則是上級(jí)政府主管部門對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或其下屬事業(yè)單位的審批事項(xiàng)，是一種政府內(nèi)部管理活動(dòng)，不是面向政府外部的行政行為。

　　嚴(yán)格意義上講，按照《行政許可法》設(shè)定的行政審批，為行政許可審批。同時(shí)，我國《行政許可法》還規(guī)定：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。”《行政許可法》公布實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效管理的需要，2004年國務(wù)院決定保留部分屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的非行政許可審批事項(xiàng)。

　　王滿傳說，當(dāng)初設(shè)立非行政許可審批事項(xiàng)是必要的，“因?yàn)樯舷录?jí)政府部門之間也存在審批行為”。但在實(shí)際運(yùn)行中，“非行政許可審批事項(xiàng)”名不副實(shí)，一些面向政府自身之外主體的審批事項(xiàng)也被作為非行政許可審批事項(xiàng)。由于不是行政許可事項(xiàng)，就無須像設(shè)立行政許可事項(xiàng)那樣經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，導(dǎo)致這類審批事項(xiàng)大量出現(xiàn)，也很難按照《行政許可法》進(jìn)行清理。他同時(shí)介紹，各地還存在許多以“紅頭文件”形式設(shè)立的行政審批事項(xiàng)。

　　他說，過多的非行政許可審批事項(xiàng)不僅制約了公民、法人投資創(chuàng)業(yè)的積極性，影響了他們的正常生活、經(jīng)營管理和發(fā)展空間，而且束縛了地方政府的手腳，降低了政府效能，也為權(quán)力尋租提供了空間，容易滋生腐敗。因此，必須進(jìn)行徹底清理。

　　提高行政效能為市場和社會(huì)主體“松綁”

　　“下發(fā)《通知》，是在之前一波又一波的行政審批制度改革之后，國務(wù)院推進(jìn)的新的改革，是深化行政審批制度改革的加力之舉�！蓖鯘M傳說，“這體現(xiàn)出本屆政府改革的決心之大、力度之大、步子之快�！�

　　的確，本屆中央政府取消下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的步伐一直沒有停止：2013年3月14日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布，這是改革開放以來我國實(shí)施的第七次比較集中的行政改革。截至2014年2月，國務(wù)院各部門共取消和下放416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　《通知》要求，將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”。

　　對(duì)此，王滿傳認(rèn)為，一方面，可依法對(duì)以非行政許可的名義實(shí)施的行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，有利于取消、規(guī)范此類審批事項(xiàng)，進(jìn)而為市場和社會(huì)主體“松綁”；另一方面，也有利于推進(jìn)向地方政府放權(quán)，提高政府行政效能，推進(jìn)政府依法行政。

　　需要建立針對(duì)地方政府的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

　　《通知》明確，清理工作要按照統(tǒng)一要求，分類處理，分步實(shí)施，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。而兩種類別的清理，因工作需要而保留或調(diào)整的程序及標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大。

　　《通知》指出，對(duì)于面向公民、法人及其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)除了取消外，若確有工作需要的可以依法履行新設(shè)行政許可的程序，但前提條件是符合《行政許可法》第十二條、第十三條規(guī)定的事項(xiàng)，并要按照《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行設(shè)定；對(duì)于面向地方政府等的非行政許可審批事項(xiàng)，若要保留，實(shí)施部門要在一年內(nèi)送交國務(wù)院審改辦審核，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。

　　“這就意味著前者的設(shè)定比后者多了一道法律門檻�！蓖鯘M傳說，取消和下放行政審批事項(xiàng)，前者是面向公民、法人及其他組織，后者是面向地方和下級(jí)政府。

　　針對(duì)兩類不同的非行政許可審批事項(xiàng)，《通知》也明確了時(shí)間表，即要在《通知》印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或下放。對(duì)此，他表示，設(shè)定時(shí)間表，體現(xiàn)出中央政府的改革決心，也折射出可以預(yù)見的改革阻力。

　　“在這方面，國務(wù)院各部門已起了良好的示范、推動(dòng)作用�！蓖鯘M傳說，“下一步，需要建立針對(duì)地方政府推進(jìn)這項(xiàng)改革的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，讓專家和公眾通過適當(dāng)方式、渠道有序參與改革進(jìn)程，共同推動(dòng)這項(xiàng)改革順利開展�！保ū緢�(bào)記者 王昊魁 柳霞）