近日，據(jù)媒體報(bào)道，大慶油田因提高部分職工子弟進(jìn)入公司的門檻——不能直接“接班”，要通過考試，而引起了公司職工的抗議。這一事件曝光后，引起公眾對國企用人制度的質(zhì)疑。而“接班”這個(gè)“古老”的詞匯，再次浮現(xiàn)在公眾面前，但對許多年輕人來說，可能一頭霧水，甚至聞所未聞。

　　上世紀(jì)50年代

　　到70年代中期

　　“接班”只適用于企事業(yè)單位工人

　　“接班”，規(guī)范稱呼為“子女頂替就業(yè)制度”，是指父母退休、退職后，由其子女辦理手續(xù)，頂替空下來的名額，進(jìn)入父母原工作單位上班。

　　子女頂替就業(yè)政策始于上世紀(jì)50年代。1956年我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各行各業(yè)都大量增員，以至國營企業(yè)、事業(yè)單位招收的職工大大突破當(dāng)年的勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃（原計(jì)劃增加職工84萬人，實(shí)際增加815萬人），因此，中央強(qiáng)調(diào)精簡機(jī)構(gòu)人員，為鼓勵(lì)年老職工退休，提出“在同等條件下，優(yōu)先吸收他們的子女就業(yè)”。

　　上世紀(jì)60年代初，我國遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，中央決定實(shí)行調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的方針，要求壓縮城鎮(zhèn)人口，大量精減職工，減少商品糧供應(yīng)。我國從1961年至1963年進(jìn)行了大規(guī)模精減職工的工作。職工退休、子女頂替參加工作作為鼓勵(lì)城市中老、弱、殘職工退休的一種政策全面實(shí)施，并逐漸作為一種就業(yè)制度確立、延續(xù)下來。

　　1966年5月“文化大革命”開始后，正常的退休、退職工作被中止，子女頂替工作也陸續(xù)自行停止。

　　子女頂替就業(yè)政策的再度恢復(fù)是在1973年。為了解決知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作中出現(xiàn)的問題，子女頂替就業(yè)政策在礦山井下、野外勘探、森林采伐和鹽業(yè)這“四大行業(yè)”得以恢復(fù)。

　　總體上看，自上世紀(jì)50年代末到70年代中期，子女頂替制度的實(shí)行，只適用于企事業(yè)單位工人退休、退職，還沒有推廣到干部退休、退職，實(shí)施規(guī)模有限。

　　上世紀(jì)70年代末

　　大批知青返城，“接班”在全國范圍實(shí)行

　　上世紀(jì)70年代末，大批知識(shí)青年返城、城鎮(zhèn)就業(yè)形勢極其嚴(yán)峻，為推進(jìn)解決待業(yè)青年就業(yè)問題，子女頂替制度大規(guī)模實(shí)施。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1962年至1979年末，全國累計(jì)下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知識(shí)青年多達(dá)1776.48萬人。粉碎“四人幫”之后，知青工作已成為五個(gè)“老大難”問題（知青、勞動(dòng)、工資、物資、物價(jià)）中的首要問題。

　　上世紀(jì)70年代末，90％以上的知青返城，加上原有待業(yè)的和新成長的勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)待業(yè)人員總數(shù)達(dá)到了1500萬。

　　為了妥善安置退休職工的生活，并促進(jìn)工人隊(duì)伍的更新，1978年6月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等文件，大力推進(jìn)干部、工人的退休工作。《暫行辦法》規(guī)定工人退休、退職后，“家庭生活確實(shí)困難的，或多子女上山下鄉(xiāng)、子女就業(yè)少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作”。辦法出臺(tái)后，各地均按照國務(wù)院的規(guī)定制定了招收退休、退職工人子女參加工作的暫行辦法。隨后，子女頂替制度逐步在全國各地各部門、各行各業(yè)的工人退休工作中廣泛實(shí)行。

　　同時(shí)，隨著撥亂反正的進(jìn)行，在落實(shí)政策工作中，規(guī)定“文化大革命”非正常死亡人員、戰(zhàn)備疏散復(fù)工復(fù)職人員和歷年冤假錯(cuò)案平反人員，允許招收他們的一名子女參加工作。這樣，上世紀(jì)80年代初，子女頂替就業(yè)達(dá)到高峰。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至1983年，5年內(nèi)全國辦理退休、退職的職工共有1220萬人，其中子女頂替約900多萬人，占退休退職人數(shù)的80％。從各地頂替人員的來源來看，返城知識(shí)青年占了相當(dāng)?shù)谋戎�。如上海市�?978年10月至1983年11月，全市職工退休退職共66萬人，子女頂替578769人，其中上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年322999人，所占比重達(dá)55.8％。

　　上世紀(jì)70年代末80年代初職工退休退職、子女頂替制度的普遍實(shí)施，一方面使年老退休職工得到了妥善安置，另一方面促進(jìn)了勞動(dòng)力更新，提高了工人隊(duì)伍素質(zhì)，對提高勞動(dòng)效率發(fā)揮了積極作用。最重要的是，這一政策的實(shí)施，對減輕城市就業(yè)的巨大壓力，拓寬上山下鄉(xiāng)知青返城途徑，維護(hù)社會(huì)的安定，起到了一定的積極作用。

　　但隨著子女頂替工作的開展，各地在執(zhí)行該項(xiàng)政策的過程中，出現(xiàn)了許多不符合國家有關(guān)規(guī)定的問題。

　　其一，不少地區(qū)在國家職工子女頂替政策基礎(chǔ)上，自行規(guī)定干部退休、退職時(shí)，也招收其一名子女參加工作，擴(kuò)大了頂替的范圍。其二，頂替工作中出現(xiàn)了大量弄虛作假、徇私舞弊、違反紀(jì)律和政策的情況。其三，職工提前退休又帶來了諸多方面的消極后果，如職工隊(duì)伍的技術(shù)水平下降，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；有些提前退休的技術(shù)工人又因工作需要被工廠請回，補(bǔ)發(fā)20％的工資照舊工作，以致在職職工的編制進(jìn)一步擴(kuò)大等。

　　為了糾正子女頂替就業(yè)工作中出現(xiàn)的各種問題，1981年、1983年國務(wù)院先后發(fā)出通知，要求各地對職工退休子女頂替進(jìn)行清理整頓。

　　1986年

　　國企招工“擇優(yōu)錄用”，“接班”開始退出歷史舞臺(tái)

　　1984年，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段，改革開始涉及到經(jīng)濟(jì)的所有方面。原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些制度越來越不合時(shí)宜，子女頂替就業(yè)制度也愈益暴露出深層次弊端。

　　第一，子女頂替違背了擇優(yōu)錄取的用工原則，影響企事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如某國企的模型車間，100人左右就有3個(gè)癡呆，都是頂替進(jìn)廠的。第二，子女頂替造成就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，違背了社會(huì)公平的基本原則。第三，子女頂替對學(xué)校教育、價(jià)值觀念和社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了消極影響。據(jù)天津市文教委員會(huì)教育處統(tǒng)計(jì)，1979年，在天津市區(qū)中學(xué)生中，因父母退休，中途退學(xué)參加工作的達(dá)22505人。但由于沒有退學(xué)證明，工廠拒絕接收，僅市內(nèi)6個(gè)區(qū)就有13700多名學(xué)生長期“漂”在社會(huì)上，成了“流浪生”。

　　到上世紀(jì)80年代中期，隨著勞動(dòng)就業(yè)體制改革的深入，子女頂替制度到了山窮水盡的地步。

　　1986年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了國營企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革的四項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)規(guī)定，從1986年10月1日起，國營企業(yè)招用工人，“面向社會(huì)，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用”；必須實(shí)行勞動(dòng)合同制，廢止子女頂替等制度。這標(biāo)志著實(shí)行達(dá)30年的“鐵飯碗”的勞資關(guān)系的改變。此后，全國范圍內(nèi)全民所有制單位陸續(xù)廢止了子女頂替這項(xiàng)行之有年的政策。

　　到上世紀(jì)80年代末90年代初，在治理整頓和經(jīng)濟(jì)緊縮的大環(huán)境下，中國的就業(yè)形勢又嚴(yán)峻起來。這時(shí)，一些行業(yè)、部門、單位提出可否恢復(fù)內(nèi)招、子女頂替制度，以解決職工子女就業(yè)難的問題。1990年12月，勞動(dòng)部發(fā)出通知，明確表示不得違反招工原則搞內(nèi)招、頂替。自此，子女頂替這種社會(huì)現(xiàn)象基本消失。

　�。ㄞD(zhuǎn)載自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)《我國歷史上子女頂替就業(yè)制度的形成及廢除》一文，有刪減，標(biāo)題為編者所加）