近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重逐步提高。但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、消費(fèi)環(huán)境有待改善、支持政策不夠完善等問(wèn)題，宜盡快采取措施加以解決。

　　四大難題阻礙我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)為規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、消費(fèi)環(huán)境有待改善、支持政策不夠完善等，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位還不相稱(chēng)，也不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

　　1

　　規(guī)模不大，

　　競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

　　2013年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%，不僅離支柱性產(chǎn)業(yè)有較大差距，而且國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。文化企業(yè)規(guī)模普遍偏小，精品力作和知名文化品牌不多，文化產(chǎn)業(yè)處于全球文化產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，文化產(chǎn)品出口缺乏高端品牌。我國(guó)文化產(chǎn)品占世界文化市場(chǎng)比重不足4%，這一水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的10%以上的水平，文化軟實(shí)力與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位很不相稱(chēng)。

　　2

　　創(chuàng)新能力不強(qiáng)，

　　豐富的文化資源尚未得到有效利用

　　當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)之一是利用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)文化資源，但我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)相對(duì)落后，運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段開(kāi)發(fā)文化資源、創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式的能力較弱，文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合不夠，導(dǎo)致文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)效益不高。

　　我國(guó)有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化資源，多姿多彩的民族文化資源，異彩紛呈的現(xiàn)代文化資源，但囿于技術(shù)、資金等條件和其他原因，這些豐富的文化資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)利用，抑制了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3

　　文化消費(fèi)環(huán)境有待改善，

　　居民文化消費(fèi)潛力遠(yuǎn)未得到釋放

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)3000美元時(shí)，文化消費(fèi)將有較大的增長(zhǎng)，人均GDP達(dá)5000美元以上，文化消費(fèi)將有爆發(fā)式的增長(zhǎng)。2012年我國(guó)人均GDP達(dá)到6000多美元時(shí)，文化消費(fèi)市場(chǎng)并未呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，在人均GDP同等水平下，我國(guó)的文化消費(fèi)僅有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3左右。主要原因：

　　一是文化產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高。目前，我國(guó)面向高收入群體的文化產(chǎn)品較多，定價(jià)較高，廣大中低收入群體難以承受，致使文化市場(chǎng)潛在需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)文化消費(fèi)。

　　二是文化產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，大量文化產(chǎn)品由于市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、單位所有等原因難以進(jìn)入市場(chǎng)，造成巨大浪費(fèi)；另一方面，由于原創(chuàng)能力不足和優(yōu)秀創(chuàng)意少，文化市場(chǎng)不僅缺乏廣泛認(rèn)同的精品力作和拳頭產(chǎn)品，而且缺乏質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的大眾文化產(chǎn)品。

　　三是消費(fèi)環(huán)境有待改善。當(dāng)前，文化建設(shè)政策取向和資金投入偏重于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加供給，而對(duì)擴(kuò)大文化消費(fèi)需求著力不夠。如文化場(chǎng)所和設(shè)施數(shù)量不足、配套不齊、功能不全，抑制了居民文化消費(fèi)。有調(diào)查顯示，超過(guò)50%居民認(rèn)為,“周邊缺乏合適的文化場(chǎng)所和設(shè)施”是阻礙文化消費(fèi)的重要原因。此外，文化市場(chǎng)存在的盜版、非法出版和惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，擾亂了市場(chǎng)秩序，挫傷了居民文化消費(fèi)意愿。

　　4

　　政策、體制不完善，

　　文化資源缺乏有效整合

　　近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和規(guī)劃，但相關(guān)政策支持體系還有待完善。一些已經(jīng)頒布的政策由于過(guò)于原則、缺乏實(shí)施細(xì)則而難以落實(shí)。比如，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中關(guān)于“加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)”的土地、稅收、融資等政策至今仍未得到貫徹。

　　一些行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，大多數(shù)還沒(méi)有上升為法律，特別是文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展原則、扶持措施等，還沒(méi)有從國(guó)家法律層面上得到確認(rèn)。此外，文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。相關(guān)部門(mén)各自為政，管理分散，文化市場(chǎng)多頭執(zhí)法；產(chǎn)業(yè)鏈被人為割裂，跨行業(yè)發(fā)展、跨媒體經(jīng)營(yíng)受到限制；文化主管部門(mén)缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金以及對(duì)重大引導(dǎo)性項(xiàng)目等行之有效的管理手段，推動(dòng)工作難度較大。

　　四方面著手加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入大發(fā)展大繁榮的重要時(shí)期。宜采取有效措施，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　1

　　培育骨干文化企業(yè)，

　　打造知名文化品牌

　　按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)文化企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)文化企業(yè)以資本、業(yè)務(wù)為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，著力培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平。積極扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其走“專(zhuān)、尖、特、新”的路子，加強(qiáng)同大企業(yè)集團(tuán)的緊密合作，提高產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技、營(yíng)銷(xiāo)手段，打造一批科技含量高、文化內(nèi)涵深、影響力大的原創(chuàng)文化產(chǎn)品和知名品牌。加強(qiáng)文化品牌經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施品牌延伸策略，在拓展產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，鼓勵(lì)文化企業(yè)利用自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開(kāi)發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品。

　　2

　　提高創(chuàng)新能力，

　　深度開(kāi)發(fā)我國(guó)文化資源

　　順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展潮流，豐富文化表現(xiàn)形式，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)我國(guó)文化資源，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的文化創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)廣播影視、出版、演藝等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的影響力。

　　二是發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合，規(guī)范發(fā)展新興媒體，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。以文化產(chǎn)品創(chuàng)新為動(dòng)力，整合文化科技資源，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，努力搶占文化科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

　　三是促進(jìn)特色文化資源產(chǎn)業(yè)化。依托我國(guó)地方歷史文化、民族文化和生態(tài)文化的集聚優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目，重點(diǎn)培育和推進(jìn)民族民間演藝、傳統(tǒng)民族民間工藝品、地域特色文化體驗(yàn)等文化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批民族特色濃郁、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群，打造一批富有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)東中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3

　　培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，

　　擴(kuò)大居民文化消費(fèi)

　　適應(yīng)當(dāng)前居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)門(mén)檻，擴(kuò)大文化消費(fèi)需求，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　一是降低文化消費(fèi)價(jià)格。減免文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，降低文化產(chǎn)品生產(chǎn)、宣傳、演出成本。優(yōu)化電影院、劇院等經(jīng)營(yíng)性文化單位硬件環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)提供低價(jià)、廉價(jià)服務(wù)的承受力。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范文化產(chǎn)品定價(jià)體系，鼓勵(lì)向社會(huì)提供低價(jià)文化產(chǎn)品，降低文化消費(fèi)門(mén)檻。

　　二是提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。支持文化企業(yè)生產(chǎn)多品種、多層次、多形式的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次消費(fèi)者的文化需求。充分運(yùn)用高新技術(shù)，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的文化傳播體系，為文化產(chǎn)品和服務(wù)搭建新的平臺(tái)、創(chuàng)造新的形式，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的表現(xiàn)力、吸引力和感染力。積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

　　三是改善文化消費(fèi)條件。推進(jìn)文化消費(fèi)制度建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，凈化文化市場(chǎng)，保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。完善促進(jìn)文化消費(fèi)的政策體系。比如，以政府采購(gòu)擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品消費(fèi)，對(duì)特定人群和特定產(chǎn)品實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)貼等，建立面向終端文化消費(fèi)者的激勵(lì)機(jī)制。增加文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步建立廣覆蓋的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為形成擴(kuò)大文化消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造物質(zhì)條件。開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，加大送文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村的力度，以良好的社會(huì)氛圍激發(fā)國(guó)民文化消費(fèi)活力。

　　4

　　健全文化管理體制，

　　完善法規(guī)政策支持體系

　　一是完善管理體制。合理劃分文化行政管理部門(mén)職能，減少、下放具體審批事項(xiàng)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、完善服務(wù)上來(lái)。在認(rèn)真總結(jié)大部制改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究文化行政管理部門(mén)職能整合方案，探索組建新的文化廣電新聞出版部門(mén)。進(jìn)一步理順文化行政管理部門(mén)與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，努力形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀管理體系。探索建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。

　　二是健全政策支持體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及動(dòng)漫、出版、影視等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)。逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，著力解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、資金、人才等突出問(wèn)題。加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，爭(zhēng)取把行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策上升為國(guó)家法律，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

　　三是建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)。根據(jù)基礎(chǔ)性、開(kāi)放性、共享性的原則，整合集成各類(lèi)資源，策劃建設(shè)一批包括公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)公共綜合服務(wù)平臺(tái)，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

　�。ㄗ髡呦抵R(shí)產(chǎn)權(quán)出版社綜合編輯室副主任）