北京市人口增長(zhǎng)變動(dòng)圖

　　很多應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生都希望成功求職進(jìn)而在京落戶。圖為3月12日，“2014年北京地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月暨公共就業(yè)和人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)”北京林業(yè)大學(xué)專場(chǎng)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。CFP

　　實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，繞不開(kāi)北京城市發(fā)展和未來(lái)人口空間布局的問(wèn)題。近二十年來(lái)北京人口不斷膨脹，屢屢突破設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)，北京人口調(diào)控的難點(diǎn)在哪里？北京的資源環(huán)境能夠承載多少人口？北京的人口調(diào)控該怎樣進(jìn)行？這些問(wèn)題備受社會(huì)各界關(guān)注，本篇調(diào)研報(bào)告對(duì)北京人口調(diào)控的相關(guān)問(wèn)題作了較深入的分析和回答。

　　編者按：

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加大推進(jìn)現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2013年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、今年3月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署。從本期起，《光明調(diào)查》將陸續(xù)刊發(fā)系列調(diào)研報(bào)告，聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要問(wèn)題，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　北京人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)引人矚目。2013年北京人口總量達(dá)到2115萬(wàn)。從2000年到2013年，北京常住人口年均增長(zhǎng)接近60萬(wàn)，總?cè)丝谠黾恿?52萬(wàn)。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展，最近圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，與北京市相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展北京城市發(fā)展研究，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專家座談訪談等形式獲取了大量資料，同時(shí)結(jié)合北京及國(guó)際典型國(guó)家特大城市發(fā)展數(shù)據(jù)資料，完成了專題研究報(bào)告。本文擬在此研究的基礎(chǔ)上對(duì)北京的人口調(diào)控問(wèn)題做一分析。

　　分析北京人口持續(xù)增長(zhǎng)的各種因素，可以發(fā)現(xiàn)，人口向北京集中的直接原因有兩個(gè)方面：一是北京通過(guò)強(qiáng)大的行政優(yōu)勢(shì)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源，由此吸引了大量市場(chǎng)資源的進(jìn)入，帶來(lái)了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是北京可以通過(guò)行政力量來(lái)保持基本公共服務(wù)品的低價(jià)格，與周邊城市相比，北京的公共服務(wù)資源更為優(yōu)質(zhì)，生活成本并不高。只要繼續(xù)保持這種行政對(duì)資源集聚的優(yōu)越性，北京市人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭就不會(huì)減弱。未來(lái)北京市人口調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，通過(guò)行政和市場(chǎng)的方式在地理空間中加以疏導(dǎo)。

　　北京人口增長(zhǎng)的特點(diǎn)和面臨的難題

　　對(duì)北京人口發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)北京人口發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

　　1.人口呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1995-2000年、2001-2005年、2006-2013年，北京人口分別增長(zhǎng)了112.5萬(wàn)人、152.9萬(wàn)人和513.8萬(wàn)人，年均增速分別達(dá)1.74%、2.65%和4.06%，北京人口加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。

　　2.近郊區(qū)人口快速上升。2012年北京主城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)人口分別為1227.7萬(wàn)人、554.4萬(wàn)人和287.2萬(wàn)人，分別較2005年增加了274.5萬(wàn)人、229.8萬(wàn)人和27萬(wàn)人。主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的人口比重在下降，而近郊區(qū)的人口比重上升了5.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.職住分離現(xiàn)象加劇。在人口開(kāi)始向近郊區(qū)遷徙的同時(shí)，就業(yè)仍在向主城區(qū)集中。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2008年北京主城區(qū)集中了73.74%的就業(yè)崗位，比2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)提高了1.27個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)和人口居住在空間分離狀況進(jìn)一步加劇。

　　4.戶籍居民和外來(lái)人口間存在公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象。2013年，北京外來(lái)人口總量已達(dá)802萬(wàn)人，占人口總量的37.9%。外來(lái)人口在子女教育、住房保障等方面在與戶籍居民享受公共服務(wù)方面有較大差異，公共服務(wù)的不均等需要引起足夠重視。

　　如果與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的特大城市人口發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，北京人口快速增長(zhǎng)符合城市化和城市發(fā)展的規(guī)律，但北京人口快速增長(zhǎng)，面臨著一系列的客觀難題：

　　一是面臨“速度快、時(shí)間短、規(guī)模大”的難題。紐約、倫敦、東京等城市人口規(guī)模都經(jīng)歷過(guò)快速增長(zhǎng)時(shí)期，三個(gè)城市人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)分別持續(xù)了50年、50年和20年，人口增量分別為502萬(wàn)、390萬(wàn)和513萬(wàn)，而北京在2000-2013年的13年間，人口增長(zhǎng)了752萬(wàn)。短期內(nèi)人口總量快速膨脹，使發(fā)展中的一些矛盾更加顯性化。相對(duì)來(lái)說(shuō)，紐約、倫敦等城市人口雖然也經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)時(shí)期，但是其持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的一系列矛盾，可以用較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)緩解。北京城市人口在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了總量的快速膨脹，留給北京解決人口增長(zhǎng)所帶來(lái)問(wèn)題的時(shí)間太短，這在很大程度上使一些發(fā)展中的矛盾更加突出。

　　二是面臨人口基數(shù)大的問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到13.5億，中國(guó)每年城市人口的增長(zhǎng)近2000萬(wàn)。作為首都，人口眾多是北京發(fā)展所必須面臨的基本市情。紐約、倫敦和東京在快速增長(zhǎng)時(shí)期，所在國(guó)的人口僅為5016萬(wàn)、2226萬(wàn)和8411萬(wàn)。北京的發(fā)展，面臨中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速增長(zhǎng)，以及中國(guó)人口總量龐大這一客觀事實(shí)。

　　三是北京還將長(zhǎng)期面臨多元人口進(jìn)入的現(xiàn)實(shí)。由于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集中，具有吸納高學(xué)歷人口的基礎(chǔ)條件，未來(lái)高素質(zhì)人口將會(huì)繼續(xù)在北京集聚。但值得注意的是，北京發(fā)展還要面臨中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距的現(xiàn)實(shí)，特別是在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，還面臨著周邊大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市的現(xiàn)實(shí)。北京城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，北京龐大的人口對(duì)不同類型服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁需求，客觀上也需要大量外來(lái)人員進(jìn)行補(bǔ)充。因此可以預(yù)料，北京將長(zhǎng)期面臨多元人口的進(jìn)入、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的局面。

　　北京人口為什么會(huì)不斷膨脹

　　人口流入北京，與北京擁有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和較低的生活成本息息相關(guān)：

　　1.北京的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)。河北、河南、山東等省是北京的主要人口輸出地，來(lái)自這三個(gè)省人口占北京外來(lái)人口總量的40%以上。北京與這些主要人口輸出地區(qū)的收入差距在擴(kuò)大，1996年北京城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資分別是河北、山東、河南的1.8倍、1.6倍和1.9倍，到2012年已經(jīng)擴(kuò)大到2.2倍、2倍和2.3倍；在人均財(cái)政收入方面，北京與這三個(gè)省的差距從1996年的5.1倍、4.3倍和6.8倍，變化為2012年的5.6倍、3.8倍和7.4倍，除山東的相對(duì)差距略有縮小外，河北與河南的差距進(jìn)一步在擴(kuò)大。

　　2.相對(duì)周邊城市，北京外來(lái)人口生活成本較低。將北京與外來(lái)人口輸出省及其省會(huì)城市作對(duì)比發(fā)現(xiàn)，北京各項(xiàng)生活成本水平相對(duì)較低。北京的一檔電價(jià)，分別比石家莊、濟(jì)南和鄭州低8%、14%和13%，而天然氣價(jià)格分別低15%、15%和9%（由于濟(jì)南天然氣價(jià)格數(shù)據(jù)缺失，我們使用青島價(jià)格進(jìn)行替代）。從物價(jià)上漲看，北京1995-2012年的食品平均物價(jià)指數(shù)為104.96，分別比河北、山東和河南低0.14、0.25和0.65。從物價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)看，北京相關(guān)物價(jià)水平并不高，部分物價(jià)甚至要低于周邊。從物價(jià)指數(shù)變動(dòng)來(lái)看，相比河北、山東與河南，北京物價(jià)指數(shù)最低，這意味著北京物價(jià)漲得慢。而從居住來(lái)看，根據(jù)我們的調(diào)研，城市地下室和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民出租屋為外來(lái)人口提供了廉價(jià)的住房，租住農(nóng)民出租屋的支出大約占農(nóng)民工收入的15%-25%，居住成本并不高。

　　3.北京的公共服務(wù)水平全國(guó)最好。北京的人均財(cái)政支出分別是河北、山東和河南的3.3倍、3.1倍和3.6倍，這使得北京的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)高于這些地區(qū)。北京集中了全國(guó)最好的大學(xué)、最好的醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源。全國(guó)排名前50位的大學(xué)中，有9所在北京；按綜合實(shí)力排名的前20所重點(diǎn)中學(xué)中，北京占6所；北京有51所三級(jí)醫(yī)院，約占華北地區(qū)三級(jí)醫(yī)院總數(shù)的24%。優(yōu)質(zhì)公共資源的集中分布和較高的公共服務(wù)水準(zhǔn)，直接影響外地高收入群體到北京集中，也間接帶動(dòng)了就業(yè)機(jī)會(huì)的增多。