黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商等若干重要概念，明確指出“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。

　　協(xié)商民主這一概念自1980年約瑟夫·畢賽特首次提出后，在西方學(xué)術(shù)界掀起持續(xù)熱潮。盡管中國(guó)傳統(tǒng)政治中有協(xié)商文化因子，但協(xié)商民主在社會(huì)層面的真正推行還是在改革開放之后，一些基層開始對(duì)協(xié)商民主的實(shí)踐與探索，出現(xiàn)了政策咨詢會(huì)、公眾聽證會(huì)、民主商談會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、居民代表會(huì)等。

　　南京市鼓樓區(qū)率先在全國(guó)開展社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)黨員議事會(huì)的實(shí)踐，經(jīng)過十多年的運(yùn)行，形成了具有協(xié)商民主特色的基層社區(qū)治理模式。其獨(dú)特之處是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下將“協(xié)商民主”融到“社區(qū)治理”之中，建立平等的合作型伙伴關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)的黨組織、黨員的先鋒模范作用。

　　議事會(huì)是鼓樓區(qū)原創(chuàng)性的基層民主形式，在體制外具有較強(qiáng)的生命能力。2003年，鼓樓區(qū)把民主議事這一元素吸納到社區(qū)黨組織建設(shè)中，并和社區(qū)黨員服務(wù)站相結(jié)合形成社區(qū)黨建的“議行”機(jī)制，顯示了鼓樓區(qū)社區(qū)黨建的強(qiáng)大包容性。

　　議事主體多元化、社情民意多渠道、程序設(shè)計(jì)科學(xué)化等是鼓樓社區(qū)黨建必不可少的構(gòu)成要素。社區(qū)通過開展社區(qū)黨建議事會(huì)，調(diào)動(dòng)了駐區(qū)單位黨組織和黨員參與基層民主建設(shè)的積極性，解決社區(qū)諸多難題，增強(qiáng)了居民群眾對(duì)社區(qū)基層民主建設(shè)的認(rèn)同感。

　　社區(qū)黨員議事會(huì)彰顯了協(xié)商民主精神：議題具有微小性和公共性，促進(jìn)再就業(yè)類、惠民幫困類、平安創(chuàng)建類、衛(wèi)生治理類議題占到90％以上。議事主體多元性和區(qū)域性，有的社區(qū)嘗試用隨機(jī)抽樣等辦法確定參加社區(qū)黨員議事會(huì)的主體，但大多數(shù)社區(qū)根據(jù)議題選擇議事主體。議事過程體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神：議事主體有平等的發(fā)言權(quán)，雖有交鋒但不影響傾聽；議事會(huì)主持人能傾聽各方意見，不壟斷話語權(quán)；議事過程公開透明。

　　社會(huì)治理的目標(biāo)是政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民個(gè)人之間良性互動(dòng)，形成新型的伙伴關(guān)系。社會(huì)治理中的協(xié)商民主元素不斷激活社區(qū)黨建，“倒逼”既有機(jī)制體制。社區(qū)黨員議事會(huì)的誕生與發(fā)展體現(xiàn)基層黨建對(duì)協(xié)商民主社會(huì)治理理念的吸納與融合，為基層黨建提供新鮮的民主增量。

　　在中心城區(qū)，社區(qū)治理主體是多元化的，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等都可以成為治理主體。鼓樓區(qū)是省委省政府所在地，因此同在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，有些單位是垂直領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，建立社區(qū)黨建協(xié)商民主溝通機(jī)制來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)多元治理主體顯得尤為重要。社區(qū)黨員議事會(huì)能把這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、階層異質(zhì)變?yōu)榛?dòng)交流關(guān)系。社區(qū)黨員議事會(huì)，在社區(qū)治理中起到民意的“催化師”、利益博弈的“調(diào)解員”作用，它以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，調(diào)動(dòng)了廣大黨員和社區(qū)群眾以及駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，在解決社區(qū)就業(yè)，維護(hù)社區(qū)治安，搞好社區(qū)文化、衛(wèi)生、環(huán)境以及民主自治方面做出了有益探索。

　　鼓樓區(qū)社區(qū)黨員議事會(huì)還存在一些問題：協(xié)商不到位的問題；參與率不高的問題；議題局限于協(xié)商小問題；社區(qū)議事機(jī)制還需規(guī)范化運(yùn)作等。針對(duì)這些問題，鼓樓區(qū)社區(qū)黨員議事會(huì)的優(yōu)化策略有：要進(jìn)一步在社區(qū)內(nèi)弘揚(yáng)協(xié)商民主文化，培育公民精神；要吸引專家介入，通過培訓(xùn)，提高黨員議事會(huì)主持人的主持藝術(shù)，訓(xùn)練參與者如何表達(dá)、傾聽等；進(jìn)一步完善議事機(jī)制，提高議題質(zhì)量，拓展議事張力。

　　促進(jìn)基層黨建轉(zhuǎn)變工作思路：從理想向現(xiàn)實(shí)關(guān)懷轉(zhuǎn)變。從社區(qū)黨員議事會(huì)的議題分析可以看出，51.3%的議題是關(guān)系到社區(qū)居民的生存環(huán)境、2%關(guān)心弱勢(shì)群體。

　　促進(jìn)基層黨建轉(zhuǎn)變工作方式：應(yīng)對(duì)公民社會(huì)自主和自治特點(diǎn)，創(chuàng)新方法。市民社會(huì)有“世俗化”和“趨利化”消極一面，也有參與、協(xié)商、合作等積極一面。社區(qū)黨員議事會(huì)的誕生體現(xiàn)了基層黨組織能夠面對(duì)市民社會(huì)特點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與積極性。

　　促進(jìn)基層黨建提升溝通協(xié)調(diào)能力：整合社區(qū)各階層利益，化解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。社區(qū)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社會(huì)矛盾的聚集地，黨建議事會(huì)有助于黨敏銳地察覺社會(huì)矛盾、解決矛盾，有助于基層黨組織鞏固執(zhí)政地位。

　　推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展：進(jìn)一步拓展了基層黨內(nèi)民主的理論和實(shí)踐空間。鼓樓社區(qū)黨建呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著特征：一是直接性。黨員直接參與社區(qū)黨內(nèi)事務(wù)的評(píng)議、監(jiān)督和管理。二是自主性。黨員在黨內(nèi)政治參與中有較強(qiáng)自主性。社區(qū)黨員議事會(huì)不僅激發(fā)基層黨內(nèi)民主活力，同時(shí)也為更高層次的黨內(nèi)民主發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

　�。ㄗ髡邽槟暇┦泄臉菂^(qū)委黨校副校長(zhǎng)）