滬寧高速走廊地區(qū)（以下簡稱“滬寧走廊”）實行同城化，對于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，對于推進(jìn)和支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有重要的意義。當(dāng)前，同城化初級格局已經(jīng)形成，但是，也要看到，目前階段還存在以下兩方面的問題：

　　1.同城化初期負(fù)面效應(yīng)的影響一時難以消除。主要表現(xiàn)為：第一，“虹吸效應(yīng)”。同城化在加速一般生產(chǎn)要素流動的同時，也促使總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)展能級高的中心城市聚集。第二，“超荷效應(yīng)”。走廊核心區(qū)聚集度提升會帶來人口超限、設(shè)施超負(fù)、環(huán)境超壓和資源超載等問題。第三，“推高效應(yīng)”。區(qū)域化職住模式帶動異地購房，隱性抬高本土居民生活成本，并對城市低收入群體形成擠出效應(yīng)；同時區(qū)域化職住模式帶動跨城通勤，增加居民通勤費用支出和降低家庭生活質(zhì)量。第四，“同質(zhì)效應(yīng)”。欠差異化、欠特色化的同城化可能使滬寧走廊陷入同質(zhì)化發(fā)展的困境。

　　2.制約同城化縱深推進(jìn)的諸多問題仍然存在。突出表現(xiàn)在：其一，走廊整體同城化效應(yīng)不突出。城市或都市圈之間的同城化進(jìn)程各異，呈現(xiàn)以南京和上海兩個超大城市為核心的圈域分割特征，圈內(nèi)同城效應(yīng)明顯大于圈外，走廊同城化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。其二，跨區(qū)協(xié)作機(jī)制不完善。特別是基于行政首長之間的“磋商對話”和各職能部門締結(jié)的“行政契約”執(zhí)行力不強(qiáng)，很多決議難以具體落實。此外，社會公眾認(rèn)知和參與度不足，“心理門檻”沒有伴隨“地理門檻”的消失同步弱化。

　　為將滬寧走廊打造成長三角核心區(qū)聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳生態(tài)和高效集約的同城化綜合發(fā)展示范區(qū)，提出以下對策建議：

　　1.推動深化產(chǎn)業(yè)分工和集群發(fā)展。順應(yīng)同城化驅(qū)動下資源要素加速流動的需求，水平型產(chǎn)業(yè)分工格局要以價值鏈為基礎(chǔ)，中心城市上海以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，次中心城市南京主要承擔(dān)研發(fā)中心和先進(jìn)制造基地的職能，其他城市主要承擔(dān)產(chǎn)品間和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同分工，并適時分擔(dān)中心城市的部分功能，由制造型走廊向創(chuàng)新型走廊提升。

　　2.加快對國家戰(zhàn)略的響應(yīng)和對接。按照“全球化、國家級”的目標(biāo)，兩省一市應(yīng)協(xié)力推進(jìn)走廊地區(qū)在更高層次上融入新一輪全球化和對接國家新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把走廊地區(qū)建設(shè)成為與自貿(mào)區(qū)“同城化”的世界級自貿(mào)區(qū)的配套協(xié)作區(qū)，提升走廊地區(qū)在全球新經(jīng)濟(jì)格局中的地位。同時，以高速走廊向北、向西的延伸為依托，對接和引領(lǐng)國家“兩橫三縱”區(qū)域發(fā)展格局中的“兩橫”，即長江和隴海發(fā)展帶，并借助兩大發(fā)展帶進(jìn)一步接軌兩條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，成為國家“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略格局的綜合承載區(qū)。

　　3.因區(qū)制宜推進(jìn)走廊同城化進(jìn)程。這可從三個層面來進(jìn)行：第一，走廊整體層面，創(chuàng)新江浙滬省際同城化聯(lián)動發(fā)展模式，協(xié)調(diào)城市功能與優(yōu)化要素流動，建立適應(yīng)滬寧走廊的人流、物流、資金流、信息流的快速流動的系統(tǒng)平臺。第二，都市圈層面，包括南京都市圈（寧鎮(zhèn)揚）和上海大都市圈（蘇錫常、滬蘇嘉）兩大區(qū)域，構(gòu)建都市圈內(nèi)部的同城化合作框架，促進(jìn)核心城市高端資源擴(kuò)散，建設(shè)創(chuàng)新型都市圈，同時建議成立幾個跨界重點合作示范區(qū)，優(yōu)化城市連接帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，都市區(qū)層面，推進(jìn)都市區(qū)范圍內(nèi)不同等級或相同等級的不同行政單元的協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)、城郊統(tǒng)籌，重點通過邊緣區(qū)或外圍區(qū)交通可達(dá)性的提升和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　4.構(gòu)建物質(zhì)非物質(zhì)兩大支撐體系。第一，物質(zhì)支撐體系方面。從走廊整體、都市圈和都市區(qū)三個層次推動城際軌道交通體系建設(shè)，打造快銜接、公交化、低成本的跨城通勤交通體系；從機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與交通網(wǎng)絡(luò)配套兩方面優(yōu)化航空運輸網(wǎng)絡(luò)；從統(tǒng)一管理和合理規(guī)劃角度落實城際公交體系建設(shè)。第二，非物質(zhì)支撐體系方面。主要體現(xiàn)在：促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)和信息資源共享，加強(qiáng)滬寧等市的高端院校及研究機(jī)構(gòu)的智力資源向周邊地區(qū)的擴(kuò)散；加強(qiáng)文體事業(yè)協(xié)作，如場館設(shè)施共享、異地合辦賽事和節(jié)慶活動等；加快人才資源市場、醫(yī)療費結(jié)算、保險費轉(zhuǎn)移和公共治安等方面的對接；推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)合作，探索異地養(yǎng)老模式和建設(shè)異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化區(qū)域旅游合作，策劃跨區(qū)域串節(jié)點的旅游產(chǎn)品；構(gòu)建同城化就業(yè)保障、住房供應(yīng)體系，適應(yīng)區(qū)域職住跨界同城化的需求。

　�。ㄗ髡邽闁|南大學(xué)教授）