李爾平

　　社會治理是國家治理的重要組成部分。作為社會治理的基本主體，社會組織在社會建設(shè)和社會治理創(chuàng)新中扮演著重要角色，黨的十八屆三中全會《決定》提出，“激發(fā)社會組織活力”，“創(chuàng)新社會治理體制”。貫徹落實好這一要求，對于完善社會治理結(jié)構(gòu)、提升社會治理水平、增強社會發(fā)展活力具有十分重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：激發(fā)活力

　　推進社會治理創(chuàng)新要求社會組織發(fā)揮更加積極、更加突出的作用。推進社會組織的功能性建設(shè)，是激發(fā)社會組織活力、推進社會治理創(chuàng)新的必然要求。

　　改革開放以來，特別是進入新世紀以來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和全球化進程的不斷加速，社會關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)的分化與整合，廣泛性、普遍化、大規(guī)模的社會流動，使得社會變革與經(jīng)濟繁榮相輔相成、相得益彰。同時，政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革和社會發(fā)展相互促進、交相輝映，為社會組織發(fā)展提供了深厚沃土，社會組織獲得快速發(fā)展。社會組織數(shù)量不斷增多，種類趨向全面發(fā)展，覆蓋范圍進一步擴大，已經(jīng)遍布于經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會公共服務(wù)等經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域和各個方面，不僅成為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要載體，也是推動社會建設(shè)不可忽視的重要力量。

　　但必須看到，傳統(tǒng)的社會管理體制和社會管制思維直接影響社會組織活力的激發(fā)，突出表現(xiàn)在社會組織的發(fā)育狀況方面。目前，我國社會組織發(fā)展還處于低水平的初級階段：總體數(shù)量仍然偏少、社會動員能力孱弱、角色定位模糊不清、人員素質(zhì)參差不齊、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機制不夠完善，等等。這些問題嚴重影響著社會組織功能和作用的發(fā)揮，嚴重困擾著社會組織的健康發(fā)展。因而，當今，我國社會治理面臨的核心議題就是如何使社會治理體制不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新需求，積極應(yīng)對社會快速發(fā)展和急劇變遷所帶來的、紛繁復(fù)雜的新問題、新挑戰(zhàn)。而創(chuàng)新社會治理體制、改進社會組織管理方式是全面深化改革的重要內(nèi)容，培育和支持社會組織發(fā)展是未來社會建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的重要方向。因此，必須積極推進社會組織的功能性建設(shè)，通過社會組織這個載體和機制鼓勵和支持社會各方面參與，真正把人民群眾組織起來，使人民群眾能夠便捷、廣泛地參與到社會治理中去，使社會組織真正成為現(xiàn)代社會治理的重要主體，才能有效發(fā)揮其在社會治理過程中功能作用，為增強社會發(fā)展活力、促進社會和諧穩(wěn)定營造良好社會環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：功能性建設(shè)

　　使社會組織成為社會公共服務(wù)的“供應(yīng)商”、社會矛盾沖突的“減壓閥”、強化權(quán)力監(jiān)督的“推進器”和公共決策質(zhì)量的“護衛(wèi)艦”，是積極推進社會組織的功能性建設(shè)的努力方向。

　　社會公共服務(wù)的“供應(yīng)商”。滿足人民群眾的基本公共服務(wù)需求是保障改善民生的基礎(chǔ)性工作，也是政府的基本職責所在。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財力有限的制約，目前我國政府在提供基本公共服務(wù)方面只能起到兜底保障作用，難以滿足不同社會群體多樣化、多類型、復(fù)雜性的公共服務(wù)需求。社會組織具有志愿性、公益性、服務(wù)性和非營利性的基本特征，它能夠在與政府共同協(xié)作為社會提供基本服務(wù)需求的同時，還有可能在被政府忽略而市場又不愿涉足的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)社會需求的“新領(lǐng)地”，從而及時提供相關(guān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。例如環(huán)境保護、扶貧助困、抗災(zāi)救災(zāi)等等。為此，社會組織應(yīng)努力拓寬籌資渠道和籌資能力，通過各種合法途徑開展基金募集，努力為社會提供多樣化、高質(zhì)量的公共服務(wù)。同時，政府要進一步深化行政體制改革，調(diào)整社會建設(shè)的政策思路，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，重點處理好政府治理和社會治理的關(guān)系。盡快列出向社會組織購買公共服務(wù)的清單，通過推行委托、協(xié)議、招標、外包等方式，向社會組織開放更多的公共資源，讓社會組織獲得穩(wěn)定經(jīng)濟來源和物質(zhì)支撐，使各類社會組織真正成為社會公共服務(wù)的重要“供應(yīng)商”。

　　社會矛盾沖突的“減壓閥”。當前，我國已躋身中等收入國家行列，并朝著高收入國家的目標邁進。這一時期既是發(fā)展的“黃金期”，也是矛盾的“凸顯期”。運用法治思維和法治方式、通過制度化途徑化解社會矛盾糾紛，已經(jīng)成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”，并強調(diào)要“改進社會治理方式”。各級黨委、政府應(yīng)加大對社會組織的引導(dǎo)和支持力度，不斷強化社會組織的“孵化功能”。同時，切實按照《決定》提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的要求，以增強社會組織的利益表達、社會調(diào)節(jié)和道德建設(shè)功能為突破口，以構(gòu)建社會利益訴求表達、溝通和協(xié)商機制為重點，努力拓展國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，加快形成實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的現(xiàn)代治理格局，使社會組織真正起到社會矛盾沖突的“減壓閥”作用。

　　強化權(quán)力監(jiān)督的“推進器”。強化社會組織的社會力量整合與凝聚功能，是創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督手段和監(jiān)督機制的重要方向。一方面，需要在國家政治制度層面納入權(quán)力運行與社會協(xié)作共治多維互動機制，自下而上地逐步引入社會組織的監(jiān)督和參與，積極吸納社會組織參與反腐敗政策制定和執(zhí)行的過程，真正創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的參與平臺，形成對權(quán)力運作過程和行使結(jié)果強有力的制約力和震懾力。另一方面，通過健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，以立法的形式賦予具有一定資質(zhì)和條件的社會組織以相應(yīng)的話語權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，允許其旁聽會議、發(fā)表意見、討論論證等，努力避免政府部門或官員與民爭利，為切實解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題提供制度機制保障。

　　公共決策質(zhì)量的“護衛(wèi)艦”。激發(fā)社會組織活力，推進社會治理創(chuàng)新，要為社會組織“松綁”，讓社會自治發(fā)力。因此，要堅決破除社會組織發(fā)展的“堅冰”，加快推動社會組織“去行政化”，盡快制定出臺行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織成立時直接依法申請登記的實施辦法，進一步減低準入門檻，使更多社會組織健康成長起來。積極引導(dǎo)社會組織通過政策參與、聽證論證、項目評估、反映意見、批評建議等方式和途徑，參與到公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的過程中，確保公共決策的科學性、民主性和有效性。同時，通過完善社會組織活動和運作方面的規(guī)則體系，對社會組織的活動進行全面規(guī)范和有效約束，使其有法可依、有章可循、健康成長，真正成為推進社會治理現(xiàn)代化的重要力量。

　�。ㄗ髡邽閺V西師范學院政法學院副教授）