習(xí)近平同志在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。當前，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨難得的機遇和艱巨的任務(wù)，要實現(xiàn)改革發(fā)展的藍圖，關(guān)鍵要靠人、靠干部。一個時期以來，海城市委在推進改革發(fā)展中，堅持把解決發(fā)展中的問題與干部選用統(tǒng)籌考慮，不斷強化問題意識，探索實踐干部選用考察新機制，走出了一條應(yīng)對問題選干部、選好干部解難題、解決難題促發(fā)展的干部選用新路。

　　根本出發(fā)點是為事業(yè)發(fā)展儲備干部資源

　　強化問題意識，在應(yīng)對改革發(fā)展問題中選用干部，根本上就是堅持事業(yè)第一的理念，堅持“為事業(yè)發(fā)展配干部”的選人用人原則，選拔最優(yōu)秀、最適合的干部，任用有智有勇、德才兼?zhèn)涞娜瞬牛尭刹吭谑聵I(yè)發(fā)展中發(fā)揮最大的能力和作用。對此，需要建立強化問題意識的選用干部機制。

　　其一，研判發(fā)展機制。堅持以強化問題意識貫穿于謀劃發(fā)展的整個過程，立足全市發(fā)展大局，圍繞一個時期或階段帶有全局性、方向性的具體問題進行分析研判，拿著“望遠鏡”和“顯微鏡”認真審視發(fā)展中出現(xiàn)的障礙和矛盾，抓住關(guān)鍵性問題進行深入思考，找準問題的實質(zhì)，提出解決問題的方法和措施，并把解決問題與干部的配備有機結(jié)合，進而決定干部的調(diào)整使用。

　　其二，崗位匹配機制。在干部管理上，實行科學(xué)分類管理，通過日常考察和年度考察，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部進行系統(tǒng)掌握和科學(xué)評估，把干部劃分為不同類型，建立動態(tài)管理干部信息庫。在此基礎(chǔ)上，針對不同區(qū)域、不同層級、不同部門的崗位特點和實際需求，從多種角度判斷不同類型的干部干什么最適合、解決什么樣的問題最適合，把最合適的干部用在最適合的崗位上。

　　其三，多渠道選人用人機制。對干部選用過程實行“一放三改”，即：放開初始提名權(quán)，改進干部條塊管理模式、民主推薦測評辦法和競爭性選拔干部方式，實現(xiàn)不拘一格廣泛舉薦、結(jié)合特點科學(xué)交流，防止出現(xiàn)簡單以票取人、以分取人現(xiàn)象，為干部選用拓展視野和渠道。

　　其四，評價考核機制。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實施共性與個性相結(jié)合的差別化考核。特別是在個性考核上突出將預(yù)期解決問題的指標和內(nèi)容細化，使干部帶著問題、帶著任務(wù)履職工作。同時，建立重點工作任務(wù)、重點項目與分管責(zé)任人對接的落實責(zé)任體系，增強對干部業(yè)績考評的針對性和科學(xué)性，充分體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展靠干部、干部升降靠實績的選人用人“指揮棒”作用。

　　關(guān)鍵在于面對問題能夠選好應(yīng)對破解的人

　　強化問題意識，在應(yīng)對改革發(fā)展問題中選用干部，就是要瞄準問題、用準干部。干部用準了，對癥下藥，藥到病除；干部用偏了，資源能力得不到發(fā)揮，解決不了問題。面對不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的改革發(fā)展，必須把能不能解決問題作為考察使用干部的一個重要標尺，做到因崗擇人、知人善任、人盡其才。

　　要選用能夠積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)科技驅(qū)動、科技創(chuàng)新問題的人。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的深入推進，地方產(chǎn)業(yè)正處于由資源型向深加工型提檔升級的關(guān)鍵階段，解決產(chǎn)業(yè)科技驅(qū)動、科技創(chuàng)新問題是推動發(fā)展的一個重大課題。從推動海城菱鎂產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的成功實踐看，就是要積極選用熟悉產(chǎn)學(xué)研合作的專家型干部，從更廣視野、更寬領(lǐng)域選好用好能解決問題的干部。專家型的領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化與國家級高校、科研機構(gòu)的溝通合作，迅速啟動研發(fā)中心和中試車間建設(shè)，為完善產(chǎn)業(yè)基地科技支撐起到重要引領(lǐng)作用。

　　要選用能夠有效化解經(jīng)濟發(fā)展壓力與生態(tài)環(huán)境建設(shè)矛盾的人。特別是選用那些年富力強、具有生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗、愿意到基層干事創(chuàng)業(yè)的人。這樣的人干勁足、有魄力、有激情，能夠帶領(lǐng)農(nóng)村干部群眾大力推進坡耕地還林工程、小荒地治理工程、荒山治理工程，促進經(jīng)濟不斷發(fā)展和生態(tài)環(huán)境顯著改善。

　　要選用能夠勇于承擔(dān)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)課題的人。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是新時期黨的建設(shè)面臨的重大課題。許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)薄弱，根本原因就是村級班子軟弱渙散、集體經(jīng)濟實力不強、基層黨員干部力量不足。對此，海城市實施以“選派市直機關(guān)干部到鎮(zhèn)區(qū)掛職黨委副書記、副鎮(zhèn)長（兼村第一書記），鎮(zhèn)區(qū)干部到市直部門和村級掛職副局長、村第一書記”為主要內(nèi)容的“雙派”工程，收到了良好效果。掛職鎮(zhèn)區(qū)黨委副書記重點抓好基層黨組織體系建設(shè)、村級黨委班子建設(shè)、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和黨建載體創(chuàng)建活動，掛職副鎮(zhèn)長（兼村第一書記）重點抓村級規(guī)劃、深化農(nóng)村改革、做強集體經(jīng)濟和服務(wù)基層組織建設(shè)的經(jīng)驗很值得借鑒。

　　核心是圍繞發(fā)展選班子配團隊打“組合拳”

　　一個地區(qū)的改革發(fā)展，需要解決的往往不僅是一個問題，而是一系列問題。強化問題意識，在應(yīng)對改革發(fā)展問題中選用干部，不是單純地配一個干部，而是把各種類型的干部整合到一起配好一個團隊，形成能力的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。特別是在經(jīng)濟發(fā)展前沿和一線的開發(fā)園區(qū)，班子的“一把手”就要配備綜合素質(zhì)較高、駕馭全局能力較強，有膽識、有魄力的“獅子型”干部，副職干部應(yīng)當發(fā)揮專業(yè)、能力、閱歷等特長，合理選用專家型、黃牛型干部，做到優(yōu)勢互補，增強整體合力。在地方開發(fā)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，必須把一批長期扎根基層一線、敢打硬仗、敢于擔(dān)當、工作出色、業(yè)績突出的優(yōu)秀干部選配到班子中，在地方改革發(fā)展的主戰(zhàn)場上，讓“能人效應(yīng)”得到充分展現(xiàn)，推動地方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)走上大融資、大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展道路。

　　成效是不僅推動工作更形成選用干部新氣象

　　一是有效避免“論資排輩”的用人傾向。干部使用要用當其時、用當其位。用得過早，等于拔苗助長，對事業(yè)和個人都沒有益處；用得過晚，既浪費干部資源，也使干部喪失了銳氣。農(nóng)村基層干部的發(fā)展路徑往往論資排輩現(xiàn)象嚴重，強化問題意識選用干部，為干部發(fā)展拓展了空間，形成了能者上、庸者下和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好局面。

　　二是有效激發(fā)干部“干事業(yè)、謀發(fā)展”的創(chuàng)造力。強化問題意識選用干部，使選拔任用上來的干部首先在思想上具備了“在其位、謀其政”的解決發(fā)展矛盾與瓶頸問題意識，工作中帶著方向、帶著目標、帶著問題，既有壓力，又有動力，始終處于解決問題、“干”字當頭的狀態(tài)，敢于直面問題，善于解決問題，以真抓實干的作風(fēng)更好地肩負起改革的責(zé)任。

　　三是有效樹立 “不以GDP論英雄”的考量標準。改革發(fā)展不僅僅是GDP，更是融合經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的綜合發(fā)展，各個領(lǐng)域都需要“能人”。只要有能力、有專長、都可以投身到適合的領(lǐng)域大展身手。為此，必須改進干部考核評價的措施辦法，完善任務(wù)目標考評體系，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，增強考核工作的全面性、科學(xué)性、針對性和差異性，從而把以業(yè)績論英雄、憑實績定去留的理念樹得更牢。

　　四是有效樹立干部工作的全局性思維。通過強化問題意識，使領(lǐng)導(dǎo)班子在研究改革發(fā)展過程中，把干部的選拔、使用納入改革發(fā)展全局中研究分析，特別是納入解決問題中研究考量，用問題“倒逼”領(lǐng)導(dǎo)班子在干部選拔任用中進行深層次研究，更好地把握事業(yè)發(fā)展對干部工作的要求以及干部隊伍建設(shè)的特點規(guī)律，使選賢任能、知人善任、人盡其才得以更好的體現(xiàn)。

　　□項世偉（作者系中共海城市委書記）