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民惟邦本,本固邦寧。新一屆政府始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線,人民生活水平和質(zhì)量有新的提高,民生滿意度明顯提升。
竭誠(chéng)盡力,保障和改善民生取得重要進(jìn)展
從李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》來(lái)看,過(guò)去一年民生工作有三個(gè)顯著特點(diǎn):
一是加大財(cái)政投入,兜住民生底線。在財(cái)政收支矛盾較大的情況下,各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投資。其中,中央財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房保障、文化體育等幾個(gè)方面的支出達(dá)到15896億元[1],占中央財(cái)政支出的23.2%,占比同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。2013年財(cái)政民生支出特別注重保障群眾基本生活,兜住底線。如將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%,將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%,將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元;新開(kāi)工保障性安居工程666萬(wàn)套,基本建成544萬(wàn)套;支持1394萬(wàn)名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育,農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬(wàn)名貧困地區(qū)學(xué)生。
二是注重制度建設(shè)和能力建設(shè),增強(qiáng)民生改善的可持續(xù)性。在就業(yè)和收入分配方面,實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,健全就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度,在經(jīng)濟(jì)增速下行的情況下仍保持了居民收入的較快增長(zhǎng)。在社會(huì)保障方面,加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在28個(gè)。▍^(qū)、市)啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn),參保和受益人數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)。在教育方面,啟動(dòng)教育扶貧工程,實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策,努力增強(qiáng)教育的公平性。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、計(jì)劃生育服務(wù)體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。
三是主要民生指標(biāo)較快增長(zhǎng),群眾民生滿意度明顯提升。2013年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人,創(chuàng)歷史新高;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%,農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%,農(nóng)村貧困人口減少1650萬(wàn)人,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮;年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3.46億人和4.74億人,增加2083萬(wàn)人和1082萬(wàn)人;貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長(zhǎng)8.5%,其他民生指標(biāo)也持續(xù)較快增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民對(duì)民生狀況的滿意度有大幅提高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生指數(shù)研究”課題組2013年對(duì)全國(guó)31個(gè)。▍^(qū)、市)51067人進(jìn)行的民生滿意度調(diào)查,對(duì)當(dāng)前生活“很滿意”或“非常滿意”的居民占比從2012年的45.0%上升到2013年的50.4%,首次超過(guò)了居民半數(shù);而選擇“比較不滿”或“非常不滿”的比例則由2012年的12.3%下降到10.1%。在對(duì)未來(lái)信心的評(píng)價(jià)上,選擇“很有信心”或“較有信心”的比例,從2012年的70.1%上升到2013年的72.3%;選擇“信心不足”或“沒(méi)有信心”的比例,則由9.5%下降到8.5%。
施政所向,讓全體人民過(guò)上好日子
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也坦誠(chéng),在前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大,住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配等方面群眾不滿意的問(wèn)題依然較多。從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生指數(shù)研究”課題組的調(diào)查情況來(lái)看,城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全、就業(yè)質(zhì)量、住房等領(lǐng)域的滿意度還較低,選擇“很滿意”或“非常滿意”的比例分別只有28.3%、30.2%、42.9%。同時(shí),還有10.1%的城鄉(xiāng)居民對(duì)當(dāng)前生活“比較不滿”或“非常不滿”,而且主要集中在低學(xué)歷居民、低收入家庭、非正規(guī)就業(yè)者、無(wú)房戶等群體,其改善民生的訴求還很強(qiáng)烈。
對(duì)于老百姓的這些民生訴求,《政府工作報(bào)告》都給予了積極回應(yīng)。對(duì)于每一項(xiàng)民生期待,報(bào)告都提出了具體的發(fā)展目標(biāo),部署了具體的改革措施。報(bào)告關(guān)于2014年的工作部署,通篇都體現(xiàn)了“執(zhí)政為民、以人為本”的民生理念。
一是把改善民生作為確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)和內(nèi)容。報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)確定為:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速是為了保就業(yè),既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要,又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間,根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。3.5%左右的CPI漲幅是為了讓居民收入不受物價(jià)上漲過(guò)多的影響,也表明政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。
二是圍繞基本民生問(wèn)題,統(tǒng)籌部署保障和改善民生工作。報(bào)告指出,今年將以就業(yè)為民生之本,堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,以高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn),做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。以收入為民生之源,健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,改革國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)務(wù)人員等薪酬制度,合理增加居民收入。以社保為民生之基,推進(jìn)社會(huì)救助制度改革,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性。以全體人民住有所居為目標(biāo),加大保障性安居工程建設(shè)力度,推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行并完善退出機(jī)制,創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具,為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。以健全體制機(jī)制為重點(diǎn),建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系,不僅要健全食品藥品安全監(jiān)管體制,還要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同參與到食品安全的監(jiān)管中來(lái),切實(shí)保障“舌尖上的安全”。
三是以改善民生為根本目的,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。從報(bào)告來(lái)看,政府將在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中更加注重公平,繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜,改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量和兒童營(yíng)養(yǎng)狀況,讓更多貧困家庭的孩子感受到希望。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,將通過(guò)改革機(jī)制和提高標(biāo)準(zhǔn)并舉,用中國(guó)式辦法解決好這個(gè)世界性難題。一方面將改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制;另一方面,將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),讓老百姓得到切切實(shí)實(shí)的好處。
四是高度重視農(nóng)村民生問(wèn)題。報(bào)告明確提出,今年將繼續(xù)完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施,改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶,改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里,再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題,高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問(wèn)題。同時(shí),將創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,大力支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān),再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。這些措施對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,都將產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。
。ㄗ髡邽閲(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
[1]數(shù)據(jù)來(lái)自《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》