十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施�！边@是我國(guó)司法管轄制度的重大改革，它意味著，兩院受地方黨政組織的行政性干涉將大大減少。按照這一改革思路，首先是基層人民法院和中級(jí)人民法院，以及對(duì)應(yīng)的人民檢察院及其司法管轄，再不會(huì)嚴(yán)格按照行政區(qū)劃一一對(duì)應(yīng)。近日，記者專訪了中共中央黨校教授卓澤淵。

　　為什么要進(jìn)行司法管轄改革

　　記者：目前，我國(guó)的人民法院、人民檢察院基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)置，改革這一現(xiàn)狀的目標(biāo)在于，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，也就意味著未來(lái)的兩院將適當(dāng)跨行政區(qū)域設(shè)置并進(jìn)行司法管轄。您認(rèn)為，這一改革設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　卓澤淵：創(chuàng)建新的司法管轄制度，既是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家治理體系與社會(huì)治理體制的改革，也是創(chuàng)立新的國(guó)家與社會(huì)治理體制的具體實(shí)踐。目前我國(guó)的黨組織、政府組織、立法組織等都是以行政區(qū)劃為依托的。然而司法有其獨(dú)特性，司法機(jī)關(guān)必須不受地方行政的、政治的、人事的羈絆，而能堅(jiān)守其獨(dú)立性、維護(hù)其統(tǒng)一性、體現(xiàn)其公正性。《決定》對(duì)于跨行政區(qū)劃司法管轄制度的創(chuàng)新，正是要從體制上確保審判獨(dú)立。

　　在整個(gè)社會(huì)治理中，法治無(wú)疑是重要的手段。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們變革司法管轄制度，不僅使社會(huì)治理的體制發(fā)生重大變化，而且也為整個(gè)社會(huì)的治理方式提供新的路徑。司法對(duì)于地方黨政組織的依賴必將大大降低甚或在一定層面消除，也就為司法效能的發(fā)揮、作用的體現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

　　司法管轄改革與審判獨(dú)立的關(guān)系

　　記者：我國(guó)憲法規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。但目前，我國(guó)司法權(quán)地方化、法院組織機(jī)構(gòu)行政化以及法官素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了審判獨(dú)立。改革司法管轄制度，對(duì)落實(shí)憲法精神，實(shí)行審判獨(dú)立有什么促進(jìn)作用？

　　卓澤淵：審判不獨(dú)立的根本原因是，沒有建立這樣的體制和機(jī)制，沒有得以實(shí)現(xiàn)的路徑與方式。其實(shí)，不管是什么時(shí)代的司法機(jī)關(guān)，只要沒有機(jī)構(gòu)上的相對(duì)超然與獨(dú)立，就難以做到獨(dú)立、公正審判。我國(guó)長(zhǎng)期將司法管轄與行政區(qū)劃重疊，導(dǎo)致了司法地方化的積弊甚至是痼疾，嚴(yán)重傷害審判獨(dú)立。司法管轄的跨行政區(qū)劃，一個(gè)重要目標(biāo)就是革除司法的地方化。

　　由于兩院與行政區(qū)劃的對(duì)應(yīng)設(shè)置，行政機(jī)關(guān)就必然會(huì)將觸角延伸到司法機(jī)關(guān)。加之地方人事編制與財(cái)政預(yù)算體制的原因，各級(jí)人民檢察院、人民法院不得不聽命于同級(jí)人民政府，甚至同級(jí)財(cái)政部門。司法機(jī)關(guān)對(duì)于人民政府及其官員的司法監(jiān)督權(quán)力與效果，就必然嚴(yán)重受限。

　　司法管轄改革與法制統(tǒng)一的關(guān)系

　　記者：我國(guó)憲法明確規(guī)定，“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)�！狈ㄖ平y(tǒng)一，是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家所必須的。您認(rèn)為，改革司法管轄制度與維護(hù)法制統(tǒng)一有聯(lián)系嗎？

　　卓澤淵：在當(dāng)今世界，不論一個(gè)主權(quán)國(guó)家是什么結(jié)構(gòu)形式，法制統(tǒng)一都是必然要求。

　　沒有法制的統(tǒng)一，就沒有國(guó)家的統(tǒng)一性。中國(guó)領(lǐng)土遼闊， 56個(gè)民族，又具有不同的歷史、文化，語(yǔ)言和習(xí)俗也有差異。這樣的國(guó)情，必須保持并維護(hù)法制的統(tǒng)一。

　　法制統(tǒng)一必須表現(xiàn)為司法的統(tǒng)一。法制統(tǒng)一首先是立法及其制度意義上的統(tǒng)一，才能演化為現(xiàn)實(shí)生活中的統(tǒng)一。從立法上的制度統(tǒng)一到現(xiàn)實(shí)中的法制統(tǒng)一，應(yīng)有一個(gè)極為重要的橋梁，這個(gè)橋梁就是司法。如果我們聽任司法的地方化發(fā)展，法制統(tǒng)一性必將因此而受到嚴(yán)重削弱，甚至演化為法律上的地方割據(jù)。司法的統(tǒng)一，是法制統(tǒng)一的生動(dòng)展現(xiàn)和具體實(shí)踐。離開司法統(tǒng)一，談法制統(tǒng)一便形同無(wú)本之木。