□孫厚山

　　加大公車治理力度、推進(jìn)公車改革、杜絕公車腐敗越來越成為政府和社會(huì)的共識(shí)。與全國(guó)各地一樣，我省公車消費(fèi)問題也同樣嚴(yán)峻，如何加快推進(jìn)公車改革，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)高效、廉潔、節(jié)約型政府的目標(biāo)成為我省急需解決的問題。

　　一、公務(wù)用車中存在的突出問題

　　一是公車費(fèi)用居高不下，違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料顯示，一輛公務(wù)用車每年的運(yùn)行成本約在7萬元以上，有的超過10萬元或者更多。社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)2萬多元；每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13.5%。另外，由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用以及維修保養(yǎng)等方面浪費(fèi)嚴(yán)重，存在著諸多問題。二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)行公務(wù)用車使用費(fèi)用完全由財(cái)政承擔(dān)，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制，“大鍋飯”式的管理無形中助長(zhǎng)了一些干部以權(quán)謀私、公車私用。三是超標(biāo)配車屢禁不止。中央對(duì)公務(wù)用車的配備使用早有明確規(guī)定，但一些干部將配備使用的小汽車看成權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。許多地方和部門不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是根據(jù)干部的職級(jí)待遇配備車輛。許多調(diào)整的干部要換車，新提拔干部要配車，退下來的要保留車，車子越買越多、越買越好，攀比之風(fēng)盛行。超編超標(biāo)配備小汽車問題嚴(yán)重，雖然多次進(jìn)行專項(xiàng)治理，但是屢禁不止、不斷反彈，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象。

　　二、各地公務(wù)用車改革的基本情況

　　近年來，針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車管理中存在的各種問題，許多地方進(jìn)行了改革和探索。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位，以及相關(guān)省、區(qū)、市創(chuàng)新機(jī)制，采取不同形式對(duì)公務(wù)用車大膽改革。我省齊齊哈爾、哈爾濱等市也先后進(jìn)行了車改。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，許多省區(qū)市積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些行之有效的辦法。一是取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼（或券）。二是取消各部門的公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車，但車輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車，逐步取消公務(wù)用車，以一定形式發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)貼（或券）。這些改革措施取得了明顯的效果。降低了公務(wù)交通成本，減少了財(cái)政支出。據(jù)安徽省財(cái)政廳測(cè)算，如果進(jìn)行車改，省本級(jí)（不含公檢法司部門、事業(yè)單位車輛）每年就可節(jié)約正常性公車支出2000多萬元，還可以節(jié)省新車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)1000多萬元，兩項(xiàng)合計(jì)3000多萬元，全省可節(jié)約經(jīng)費(fèi)8億元左右人民幣。促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行公務(wù)用車制度改革，有效的解決了過去超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車、公車私用等問題，堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報(bào)銷各種費(fèi)用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。同時(shí)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。

　　三、對(duì)公車改革工作的建議

　　由于公車改革情況復(fù)雜，涉及面廣，特別是涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部和駕駛員的切身利益，時(shí)至今日，這項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)展緩慢，很多地方改革停滯不前。從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)公務(wù)用車管理制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

　　一要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。我們現(xiàn)行的公務(wù)用車制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，制度本身就不夠完善，加上執(zhí)行不力、不到位，多年來，公車管理方面問題多多，人民群眾反映十分強(qiáng)烈，隨著時(shí)間推移和各種弊端還將日益突顯，因此，公車改革勢(shì)在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)公車改革工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推動(dòng)改革，做改革的領(lǐng)導(dǎo)者。要大力宣傳開展公車改革利國(guó)利民好的做法和取得的成果，要大力宣傳公車改革為財(cái)政減負(fù)帶來的可觀的效益，要大力宣傳公車改革對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。營(yíng)造有利于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的社會(huì)氛圍。另一方面要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與意識(shí)和積極性，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)改革工作的理解和支持。

　　二要加強(qiáng)對(duì)干部教育，樹立公仆意識(shí)。各地公車改革推行過程中，領(lǐng)導(dǎo)層暴露出許多問題，一是很大一部分行政官員存在嚴(yán)重的特權(quán)思想，把自己當(dāng)成“公家人”，“公家人公家全包”，公款吃喝、公款旅游、公車消費(fèi)也就是順理成章的事情了。二是少數(shù)干部“官本位”思想嚴(yán)重，認(rèn)為公車就是“官車”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務(wù)用車，有損自己的權(quán)威和形象等。因此，這些同志缺乏改革的積極性，甚至成了改革的阻力。所以，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，要深入開展國(guó)情教育，深入開展黨的宗旨教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立公仆意識(shí)，摒棄貪圖享樂頹廢腐朽的思想，按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的有關(guān)要求，迅速行動(dòng)起來，做改革的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。

　　三要認(rèn)真謀劃，大力推進(jìn)。建議有關(guān)部門廣泛調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)各地關(guān)于公車改革不同類型的做法，反復(fù)研究所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于公務(wù)用車成功的管理方法，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的公車改革實(shí)施意見。在制定車改政策時(shí)，可以參考各地已試點(diǎn)的做法：取消公務(wù)用車，發(fā)放補(bǔ)貼（或券）；對(duì)公務(wù)用車實(shí)行集中統(tǒng)一，組建若干公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理；保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車，報(bào)廢后不再購(gòu)新車，逐步取消公務(wù)用車。車改政策制定后，黨政機(jī)關(guān)帶頭實(shí)行，做出榜樣，自上而下，全面推進(jìn)。

　�。ㄗ髡邌挝唬� 黑龍江省政府參事室）