□趙 威

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，這對(duì)于我們“穩(wěn)評(píng)機(jī)制”在治“標(biāo)”取得一定成效基礎(chǔ)上進(jìn)一步治“本”具有方向性指導(dǎo)意義。我們有必要對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的思考和解析。

　　從單一的穩(wěn)定社會(huì)管理目標(biāo)向系統(tǒng)的民心工程推進(jìn)

　　良好的社會(huì)管理與民心工程并不矛盾，但也應(yīng)當(dāng)看到二者的差別：社會(huì)管理依賴的是權(quán)力，而民心工程依賴的是溝通；社會(huì)管理的主體是政府或組織，而民心工程的主體則是群眾；社會(huì)管理的行為主要是單向的，而民心工程則必須是對(duì)向的；社會(huì)管理的目標(biāo)是暫時(shí)的，而民心工程的目標(biāo)則是恒久的。二者的工作思路和工作方法迥然不同。

　　目前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作始終在社會(huì)管理創(chuàng)新的框架下進(jìn)行。管理的核心是目標(biāo)，科學(xué)的管理不僅僅在于管理本身，還在于科學(xué)地發(fā)現(xiàn)新的目標(biāo)。但是，若穩(wěn)定成為一個(gè)不變的目標(biāo)時(shí)，所謂的社會(huì)管理創(chuàng)新就會(huì)逐漸僵化。況且，當(dāng)穩(wěn)定被理解為焦點(diǎn)，“不穩(wěn)定”便會(huì)成為對(duì)立價(jià)值而為別有用心的人利用，這都將背離社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的設(shè)計(jì)初衷。問(wèn)題的癥結(jié)恰恰在于對(duì)社會(huì)管理目標(biāo)的絕對(duì)確認(rèn)和對(duì)社會(huì)管理能力的偏執(zhí)。

　　科學(xué)地看待社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作就是應(yīng)當(dāng)看到蘊(yùn)藏在穩(wěn)定之后的價(jià)值，不為社會(huì)管理目標(biāo)所局限，將其打造成有充分群眾基礎(chǔ)、雙向而互動(dòng)的、并能為日后的項(xiàng)目實(shí)施鋪平道路的一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制。為此，一要轉(zhuǎn)變工作思路和作風(fēng)，樹立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主體在民的思想。將原有慣性的 “決策-評(píng)估-實(shí)施”的邏輯框架轉(zhuǎn)變?yōu)?“評(píng)估-決策-實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制，從邏輯起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“以民為本”的程序價(jià)值正義。二要充分宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，使群眾看到和相信政府的決心和態(tài)度。良好的群眾基礎(chǔ)是這項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)相信社會(huì)主義核心價(jià)值觀會(huì)使 “眾議”消解部分 “個(gè)議”。三要充分相信和依靠群眾，尊重群眾、平等地對(duì)待群眾，建立良好的對(duì)向性溝通機(jī)制。讓群眾充分發(fā)表意見并站在群眾的角度認(rèn)真聽取意見，從群眾中來(lái)，到群眾中去，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn) “從源頭上化解沖突”。四要充分組織和引導(dǎo)群眾，發(fā)揮群眾自治組織的作用，并幫助群眾進(jìn)行理性溝通。建立良好的溝通平臺(tái)只是工作的第一步，群眾的溝通能力和水平還有待提高，這就需要政府組織力量進(jìn)行引導(dǎo)、提供援助，使其進(jìn)入依法維權(quán)、依法溝通的良性軌道。

　　從相對(duì)孤立的制度向系統(tǒng)多維社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制推進(jìn)

　　科學(xué)的價(jià)值取向是能夠?yàn)楦鞣剿邮艿�，也是整合制度體系的重要依據(jù)，反之亦然。實(shí)現(xiàn)從目標(biāo)追求向目標(biāo)價(jià)值追求的轉(zhuǎn)變需要完整的制度體系支撐。

　　近年來(lái)我們建立了一些相應(yīng)制度，如穩(wěn)評(píng)的啟動(dòng)制度、運(yùn)行制度、責(zé)任制度等等，但系統(tǒng)性不足、銜接性不強(qiáng)，造成制度不落實(shí)、責(zé)任推諉卻又無(wú)從追究的現(xiàn)象，進(jìn)而形成制度約束力較弱、工作又回到依靠領(lǐng)導(dǎo)力推進(jìn)的局面，形式主義有所抬頭。系統(tǒng)性不足的另一個(gè)表現(xiàn)是，在制度設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想上權(quán)力色彩濃厚，單向思維使得制度設(shè)計(jì)不夠周全，產(chǎn)生責(zé)任方不盡理解、群眾不盡認(rèn)可的現(xiàn)象。所有這些都將嚴(yán)重影響這項(xiàng)創(chuàng)新工作的生命力。

　　當(dāng)務(wù)之急是用科學(xué)統(tǒng)一的價(jià)值取向構(gòu)建一套完整的、全面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度體系，主要包括四個(gè)方面相互支撐、銜接的配套機(jī)制體系。

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這一機(jī)制是穩(wěn)評(píng)工作的邏輯起點(diǎn)和重要保障。它包括科學(xué)確定評(píng)估范圍、明確評(píng)估工作責(zé)任主體、針對(duì)評(píng)估結(jié)果采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施化解風(fēng)險(xiǎn)、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

　　二是群眾建議征集機(jī)制和利益訴求溝通機(jī)制。實(shí)現(xiàn)公眾有效參與的辦法就是建立群眾建議征集機(jī)制和利益訴求溝通機(jī)制，通過(guò)這些機(jī)制有效吸納利益相關(guān)各方意見，消除隔閡、凝聚共識(shí)、形成民主決策。這是當(dāng)前我們所欠缺并急需補(bǔ)充健全的機(jī)制，直接關(guān)系到穩(wěn)評(píng)工作的成敗。它應(yīng)包括利益訴求的溝通表達(dá)及解決機(jī)制和弱勢(shì)群體的利益保障機(jī)制。

　　三是專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。專業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)、合法性與合理性、可行性與可控性相結(jié)合的基本原則，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，從而構(gòu)建一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并形成可操作的實(shí)施辦法。同時(shí)培育和發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，并對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。

　　四是動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就不應(yīng)是靜態(tài)的。為保障評(píng)估成果的落實(shí)，就必須在制度上加以規(guī)范，使其貫穿于決策項(xiàng)目的始終。

　　這四個(gè)制度設(shè)計(jì)要緊密配合、相互銜接、責(zé)權(quán)明晰，共同構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的完整機(jī)制。

　　從實(shí)質(zhì)規(guī)范向程序規(guī)范推進(jìn)

　　程序正義是實(shí)質(zhì)正義的根本保障。實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)工作的程序正義應(yīng)在制度設(shè)計(jì)中既有實(shí)質(zhì)性規(guī)范，也有程序性規(guī)范，而且程序性規(guī)范的設(shè)計(jì)要盡量周到細(xì)致，使得制度能夠告訴人們 “追求什么和怎么追求”。應(yīng)在工作中處處彰顯程序正義的價(jià)值。只有這樣才能保證決策方真正找到客觀的、可以影響或調(diào)整決策的風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)而形成有效的應(yīng)對(duì)措施。

　　穩(wěn)評(píng)工作的成敗在于溝通。這是一個(gè)特殊的溝通，是“官”與“民”的溝通，因此在評(píng)估構(gòu)造上應(yīng)充分體現(xiàn)溝通的特征。溝通的特征，一是平等性，二是對(duì)向性。決策責(zé)任方應(yīng)充分尊重群眾、放下身段，耐心講解政策方案，認(rèn)真聽取群眾意見，既不能壓制意見，也不能向評(píng)估方施加影響，同時(shí)要確保利益相關(guān)方的地位平等。評(píng)估方則要保持客觀、中立的立場(chǎng)，使三方得以良性互動(dòng)。

　　實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)規(guī)范向程序規(guī)范推進(jìn)，一要保證公眾參與代表的選擇更具有科學(xué)性。既注重階層結(jié)構(gòu)、地域分布的特點(diǎn)，更要嚴(yán)格履行群眾民主推薦程序。二要明確公眾參與的權(quán)利和義務(wù)。參與代表要有能力和義務(wù)代表群眾利益，并享有應(yīng)有的知情權(quán)。三要規(guī)范公眾參與程序。如在利益訴求的溝通會(huì)議前，應(yīng)明確會(huì)議的目的、內(nèi)容和要求，使參與代表有時(shí)間進(jìn)行信息收集和調(diào)研；在會(huì)議上安排參與代表平等對(duì)話的席位等。四要盡可能多地安排交流對(duì)話的機(jī)會(huì)和時(shí)間。給予參與者適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)和時(shí)間，使他們的意見和建議得到充分的表達(dá)。

　�。ㄗ髡呦瞪蜿�(yáng)大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，沈陽(yáng)市“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組”組長(zhǎng)）