李克強總理在今年政府工作報告中強調(diào)指出，要統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作，堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。市委十一屆六次全會將持續(xù)保障和改善民生作為今年大連重點工作之一，提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障力度。社會保障是兜住民生底線，保障群眾基本生活，提高人民生活水平和質(zhì)量的一項長期制度安排，把社會保障制度建設(shè)好、發(fā)展好、維護好，有利于解除群眾生活后顧之憂，形成穩(wěn)定民生安全預期，釋放城鄉(xiāng)居民消費活力，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

　　牢固樹立社會保障是民生之基理念，把社會保障工作擺在突出位置。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，是普通群眾過上好日子的“定心丸”。多年來，市委、市政府始終把社會保障工作作為一項重大民生工作來抓，勇于創(chuàng)新，敢于突破利益藩籬和體制障礙，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保財政投入等方面成績顯著，民生得到持續(xù)改善。事實證明，只要把社會保障工作擺在突出位置，就能夠不斷實現(xiàn)社會保障創(chuàng)新發(fā)展，不斷開創(chuàng)社會保障事業(yè)新局面。今年是大連建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)的開局之年，要抓住歷史機遇，在社會保障方面率先形成突破口，開展社會保障深化改革試點。在推進城鄉(xiāng)低保一體化、破除養(yǎng)老金雙軌制、整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度、增強社保可持續(xù)性等方面先行先試，為全國社會保障改革積累經(jīng)驗。

　　牢固樹立社會保障是民生之基理念，建立底線思維，筑牢社會保障安全網(wǎng)。社會保障制度是社會的安全網(wǎng)、減震閥和穩(wěn)定器，承擔著為遭遇困難無法維持正常生活水平的人提供基本生活安全的職責。今年2月，國務(wù)院頒布實施了《社會救助暫行辦法》，標志著我國社會保障制度在構(gòu)建底線安全網(wǎng)方面邁出了法制化、正規(guī)化、制度化的軌道。筑牢社會安全網(wǎng)要堅持“托底線、救急難、可持續(xù)”的方針，重點加強以下幾個方面的工作：一是盡快實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋，真正達到人人享有社會保障的目標，不讓一個人游離于社會保障網(wǎng)之外；二是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾提供就醫(yī)、就業(yè)、就學、危房改造等支持；三是建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和疾病應急救助制度，切實解決經(jīng)濟困難群眾“沒錢看病”問題；四是完善失業(yè)保險和工傷保險制度，做好殘疾人社會保障工作，關(guān)心、支持和解決農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女的社會保障合理訴求。

　　牢固樹立社會保障是民生之基理念，維護社會公平，全力推進社會保障改革。自2011年開展兩會調(diào)查以來，“社會保障”已連續(xù)4年位居人民網(wǎng)兩會熱點調(diào)查榜首。在今年的兩會調(diào)查中，網(wǎng)友最期待的是社會保障領(lǐng)域改革，尤其期待破除不公平的養(yǎng)老金雙軌制。社保改革應適當加快，已有84%的兩會參與調(diào)查者認為當前社保改革緩慢。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，要全面深化各領(lǐng)域改革，“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”。目前,大連已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系，具備全面推進社保改革的制度基礎(chǔ)。大連推進社會保障改革要以維護社會公平為導向，采取試點先行的策略，大膽嘗試、穩(wěn)步實施。一是以保證權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為重點，逐步消除多軌制差距、城鄉(xiāng)差距，以及戶籍制度帶來的差異和不公平待遇；二是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障力度，探索合并實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與“新農(nóng)合”制度，落實城鄉(xiāng)低保自然增長機制和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度；三是落實減輕企業(yè)負擔政策，適當降低企業(yè)社會保險費率，建立兼顧各類人員社保待遇正常調(diào)整機制和參保繳費激勵機制。

　　牢固樹立社會保障是民生之基理念，增強可持續(xù)性，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。只有社會保障制度具備了制度運行的穩(wěn)健性、可負擔性、長期可持續(xù)性以及體系完備性，讓群眾吃上“放心丸”，心里面形成穩(wěn)定的制度預期，才能真正持續(xù)發(fā)揮保障和改善民生的作用。市委十一屆六次全會和市十五屆人大二次會議明確提出了完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的新要求，著力推動社會保障制度朝著定型化和可持續(xù)目標發(fā)展。大連人口老齡化程度較高，截至2013年末，全市老年人口超過122萬人，占戶籍總?cè)丝?0.7%，每5個大連人中就有1位老年人，老齡化程度和增長速度都比全國平均水平要高。人口老齡化給社會保障資金需求帶來壓力，應對人口老齡化必須增強社保制度可持續(xù)性。大連應當重點把握以下幾個方面工作：一是擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險征繳率，吸納更多靈活就業(yè)人員、個體工商戶、農(nóng)民工、失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會保險體系；二是將職工基本養(yǎng)老保險與城市居民社會養(yǎng)老保險銜接政策落實到位，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作；三是探索建立基本養(yǎng)老保險精算平衡制度和財政社會保障支出預算制度，建立中長期收支預測和預警機制；四是合理利用醫(yī)保結(jié)余資金，推進職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者系中共大連市委黨校經(jīng)濟學博士）