改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，其引發(fā)的大規(guī)模人口遷徙，改變了億萬農(nóng)民的命運，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，為中華民族的崛起與復興作出了巨大貢獻。黨的十八屆三中全會提出，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要在對既有城鎮(zhèn)化經(jīng)驗與教訓揚棄的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化道路。其中，在城鎮(zhèn)化的具體模式選擇中，社會各界包括學術(shù)界爭論比較激烈的就是有關(guān)就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化的問題。

　　所謂就地城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口不再一味地向大中城市遷移，而是依托中心村和小城鎮(zhèn)，或把散落的農(nóng)村居民點適時適度聚集發(fā)展為新社區(qū)，并逐漸成長轉(zhuǎn)化為新城鎮(zhèn)，就地就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)化和市民化的城鎮(zhèn)化模式。所謂異地城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口大量集中向大中城市或向發(fā)達地區(qū)城市流動、遷移的城鎮(zhèn)化模式。

　　主張就地城鎮(zhèn)化模式的學者的基本觀點是：我國大城市已開始呈現(xiàn)出交通擁堵、空氣污染、用水緊缺、房價過快上漲等“城市病”。異地城鎮(zhèn)化模式誘發(fā)了大量的經(jīng)濟社會問題：大城市的容量限制、資源限制與戶籍限制，使大量農(nóng)民工無房住、無公平的權(quán)利保障，有陷入貧民窟的危險；同時，農(nóng)民大舉進城造成農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人和留守兒童，農(nóng)村土地資源浪費，新農(nóng)村建設缺乏主力軍，一些地方出現(xiàn)了大量空心村等現(xiàn)象。因此，應推進就地城鎮(zhèn)化，通過土地置換和土地整理的綜合方式引導農(nóng)民集聚，建立眾多適宜人居的村鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，從而縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并減輕大城市的壓力，防治“城市病”。

　　主張異地城鎮(zhèn)化模式的學者的基本觀點是：就地城鎮(zhèn)化完全忽視了地理位置對經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的作用，特別是如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口集聚無異于紙上談兵，因為農(nóng)民在其中不能獲得發(fā)展機會，就難以穩(wěn)定下來。而從現(xiàn)實來看，農(nóng)民一般都是跨越小集鎮(zhèn)，直接進入縣城乃至更大的城市，因為那里發(fā)展機會更多�，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口正流向城市，鄉(xiāng)村人口聚集在孤立區(qū)域形成小城鎮(zhèn)是很不明智的。另外，相對而言，異地城鎮(zhèn)化是一種較為資源集約的城鎮(zhèn)化方式，而就地城鎮(zhèn)化會帶來國家層面規(guī)劃建設成本的上升和資源的浪費。

　　筆者認為，兩種城鎮(zhèn)化模式并非完全對立、非此即彼，而是并行不悖的，可以相互補充、相互協(xié)調(diào)，整體推動城市化的健康發(fā)展。同時，兩種模式的總體思路和目標是一致的，即立足于公平正義、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、注重內(nèi)涵，從而促進共同富裕、人民幸福的城鎮(zhèn)化。具體而言，實行就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化并重的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應充分考慮市場機制調(diào)節(jié)、政策導引、農(nóng)民自愿選擇等因素，并根據(jù)不同地區(qū)的實際情況采取有針對性的模式選擇。為此，應特別注意把握好以下幾個方面。

　　第一，不管是異地城鎮(zhèn)化還是就地城鎮(zhèn)化，都應充分發(fā)揮市場對資源的有效配置作用，讓人口、土地、資金等要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間自由流動，自然形成城鎮(zhèn)體系。其中一個關(guān)鍵的方面是必須不失時機解決土地流轉(zhuǎn)問題，盤活農(nóng)村土地資源，使其發(fā)揮規(guī)模效應、產(chǎn)業(yè)效應、集約效應，支持更多農(nóng)民從土地上解放出來，享受耕地保護、城鎮(zhèn)化雙重福利，并使市場要素向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)集聚，吸引中小企業(yè)等產(chǎn)業(yè)資本將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到村鎮(zhèn)，奠定就地城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要通過主動對接大中城市、城市群，發(fā)展生態(tài)、旅游、特色農(nóng)業(yè)，將本地勞動力、資源和市場需求結(jié)合起來，推動就地城鎮(zhèn)化。

　　第二，加快形成多層次的城市（鎮(zhèn)）體系，特別是要大力發(fā)展城市群，使之具備吸引更多投資、吸納更多就業(yè)的發(fā)展空間，這有利于發(fā)揮異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化的聯(lián)動作用。異地城鎮(zhèn)化以各省大城市、城市群為主，同時重點在大城市郊區(qū)、城市群之間的農(nóng)村地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與交通條件好的鄉(xiāng)村中心鎮(zhèn)實施就地城鎮(zhèn)化。但這種模式，中西部經(jīng)濟落后地區(qū)或難簡單復制，這些地區(qū)可能還會在較長時期內(nèi)繼續(xù)以異地城鎮(zhèn)化模式為主。從長遠發(fā)展看，中西部地區(qū)也應以大城市為依托，逐步形成輻射作用大的城市群，并以縣域城市為重點，集中發(fā)展有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。

　　第三，要緩解異地城鎮(zhèn)化帶來的對大城市的壓力，通過就地城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)一體，最關(guān)鍵的一項是必須在制度供給、公共資源配置、基本保障上實現(xiàn)全國統(tǒng)一、公平對待。要創(chuàng)造條件，結(jié)合戶籍制度改革，以市民化為依歸，以資源、公共服務均等化、全覆蓋為重心，讓已經(jīng)在城市里長期生活、已有固定職業(yè)的農(nóng)民工真正融入城市，成為城市市民，穩(wěn)固異地城鎮(zhèn)化成果。在北京、上海等特大城市控制人口規(guī)模的同時，大城市應繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的作用，中小城市和小城鎮(zhèn)則應放寬落戶條件，條件成熟的地方，則應完全放開戶籍，以實現(xiàn)戶口一體化和就地城鎮(zhèn)化。另外，應在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的教育制度和統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。要建立大中城市優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸機制，把大城市與小城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等資源有機整合。

　　第四，要制定政策，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，運用市場經(jīng)濟的辦法，拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活社會資本，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，推動就地城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。要建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵機制，鼓勵大中城市工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。要全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務水平。另外，城鎮(zhèn)化應相對集中，而且必須重內(nèi)涵式發(fā)展，重視人的城鎮(zhèn)化，應避免出現(xiàn)新的不合理利用和浪費土地現(xiàn)象。

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