黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，將為防止生態(tài)環(huán)境破壞、維護(hù)環(huán)境公正、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展提供有效保障。

　　生態(tài)補(bǔ)償制度是指以保護(hù)和持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，合理調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間關(guān)系的制度安排。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度還不健全，使資源環(huán)境經(jīng)常處于“無人看管”的狀態(tài)。這在一定程度上使投機(jī)者有機(jī)可乘，在資源環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)了“搭便車”、“公地悲劇”等問題。解決這些問題，關(guān)鍵在于抓緊建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，用制度保障生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的現(xiàn)狀。首先，生態(tài)補(bǔ)償法律制度不健全。盡管我國(guó)早已建立環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度，但目前還沒有完全意義上針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。這導(dǎo)致在生態(tài)補(bǔ)償時(shí)缺乏相關(guān)法律依據(jù)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償難于開展，地方政府間生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制難于形成。其次，市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)補(bǔ)償中的作用難以發(fā)揮�，F(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償主要通過政府轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段進(jìn)行，這導(dǎo)致在生態(tài)補(bǔ)償過程中過度依賴政府，資源環(huán)境成本沒能對(duì)企業(yè)行為產(chǎn)生有效約束，進(jìn)而使生態(tài)補(bǔ)償制度運(yùn)行低效。此外，碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式仍處于探索階段，這在一定程度上制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。再次，生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制缺失。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一，尚未真正建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同的多元融資機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償基金制度，致使財(cái)政負(fù)擔(dān)重、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定性。特別是一些欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)地方政府財(cái)政收入有限，難以進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。

　　建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度的著力點(diǎn)。第一，優(yōu)先法律法規(guī)配套建設(shè)。建立全國(guó)性的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，明確界定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)等，使生態(tài)補(bǔ)償有法可依；進(jìn)一步梳理環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，明確保護(hù)者和受益者的權(quán)責(zé)劃分，切實(shí)體現(xiàn)和貫穿“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則；通過立法方式建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)改變生態(tài)補(bǔ)償管理體系混亂的局面。第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與到生態(tài)補(bǔ)償中來，避免生態(tài)補(bǔ)償過度依賴政府；培育資源市場(chǎng)，使資源資本化、生態(tài)資本化；引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償；通過落實(shí)許可證交易制度，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的資產(chǎn)化管理。第三，建立完善投融資機(jī)制。既堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度�，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，又積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與。同時(shí)，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)化運(yùn)作的路徑，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的多元生態(tài)補(bǔ)償投融資局面。最后，完善生態(tài)補(bǔ)償宣傳教育機(jī)制。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償宣傳，促使人們?cè)鰪?qiáng)生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，形成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，自覺參與到生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中。同時(shí)，將生態(tài)補(bǔ)償教育宣傳活動(dòng)與促進(jìn)民間環(huán)保組織發(fā)展相結(jié)合。民間環(huán)保組織不僅可以充當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償宣傳教育的主體，而且可以直接參與到生態(tài)補(bǔ)償中來，從而拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)那馈?/P>

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