新型城鎮(zhèn)化是黨和國(guó)家一直以來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，它不是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，也不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，更不是城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的根本轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要充分挖掘城鎮(zhèn)化這個(gè)最大的內(nèi)需動(dòng)力，用新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑長(zhǎng)久發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整。無(wú)論是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，都必須做好城鎮(zhèn)化這篇文章。首先要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和修編城鎮(zhèn)化規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用。基本做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“三規(guī)合一”，為推進(jìn)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理等發(fā)展一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，突出特色發(fā)展。根據(jù)吉林省的資源稟賦、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_發(fā)展方向和目標(biāo)，彰顯發(fā)展特色。三是注重城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高執(zhí)行效力。配套出臺(tái)政策意見(jiàn)，確保城鎮(zhèn)化規(guī)劃落到實(shí)處。

　　用城鎮(zhèn)服務(wù)功能促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。沒(méi)有完善的城鎮(zhèn)功能依托，難以有效集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；沒(méi)有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐，難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在十分突出位置。根據(jù)吉林省的特點(diǎn)，其總體思路是加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育。在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府要加大在公共基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，特別是在能源供應(yīng)、通訊通信、水利防洪、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施上要加大投入的力度。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育方面，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持資源整合、功能提升、特色發(fā)展和集聚集約，加大區(qū)劃調(diào)整力度，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　用城鎮(zhèn)化創(chuàng)新機(jī)制助推內(nèi)生活力釋放。改革創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的不竭動(dòng)力。深化改革創(chuàng)新，需要在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、資金支持以及土地制度改革等方面積極探索。要繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，按照人責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財(cái)責(zé)統(tǒng)一的基本原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制和發(fā)展機(jī)制改革，下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，通過(guò)委托、授權(quán)和機(jī)構(gòu)延伸等方式，擴(kuò)大行政和執(zhí)法管理權(quán)限，賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平；要深化土地管理制度改革。積極利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，大力實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大財(cái)稅支持力度，設(shè)立重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)專項(xiàng)資金，提高稅費(fèi)留成比例，在用地、稅收等方面給予傾斜。

　　用城鎮(zhèn)化基本服務(wù)均等化提高民生保障水平。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升民生保障水平，是新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心要義。一是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民市民化。扎實(shí)推進(jìn)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房置換企業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障及住房保障為主要內(nèi)容的“雙置換”工作，確保農(nóng)民失地不失業(yè)，失房不失居。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，將土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民納入被征地農(nóng)民管理，開(kāi)展多種培訓(xùn)，輔導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化基本公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。大力發(fā)展公共事業(yè)，不斷加大教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面投入。三是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人居質(zhì)量。深入推進(jìn)衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）、文明城市（鎮(zhèn)）、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化污水處理、垃圾處置、環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)綠化等工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升人居質(zhì)量。

　�。ㄗ髡呦导重�(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)）