黨的十八屆三中全會(huì)是一次解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的重要會(huì)議。這次會(huì)議及其形成的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），突出了改革的主旋律，將對(duì)中國(guó)未來社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有重要意義。

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要改革�！耙灾卮髥栴}為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題”進(jìn)行研究思考，是《決定》的鮮明特點(diǎn)之一�！稕Q定》立足國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，直面前進(jìn)和發(fā)展中存在的突出問題，尋找破題之策。從實(shí)踐出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題倒逼改革。改革開放35年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。就拿西安市來說，1978年，西安的地區(qū)生產(chǎn)總值僅有25.35億元，財(cái)政收入只有6.73億元。改革開放35年，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，快速跨過一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階。2012年西安的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4369.37億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)11.8%。西安的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)14年以13%以上的速度增長(zhǎng)，非常之快。但是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來講，長(zhǎng)期保持高速度的增長(zhǎng)，資源、環(huán)境等支撐條件難以為繼，因此，通過深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為必然選擇。

　　解決社會(huì)發(fā)展中積累的矛盾需要改革�！稕Q定》指出：“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”。 當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。比如：社會(huì)分配不公，貧富差距加大，中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.4，已超出國(guó)際警戒線；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在享受公共產(chǎn)品服務(wù)方面不平等；環(huán)境污染加重，各地霧霾天氣頻現(xiàn)，影響到了人民的正常生活。發(fā)展中積累下來的這些問題，只有通過深化改革才能消除。

　　人民群眾對(duì)美好新生活的期待呼喚改革。中國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是落后的社會(huì)生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的溫飽問題基本解決。但是，人民對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、司法公平正義等民生問題有了更高的要求和期盼，希望過得更好和更有尊嚴(yán)，更有幸福感。如果說35年前黨的十一屆三中全會(huì)解決了人們的生存和吃放問題，那么，這次全會(huì)就是解決過得更好的問題。

　　“突出全面深化改革”

　　在《決定》中59次提到改革，44次提到制度，30次提到深化，改革的味道非常濃厚。在改革的推進(jìn)上，“不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革”，而是注重全面整體推進(jìn)；“不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而是打改革的組合拳，標(biāo)本兼治；不是零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)，而是“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。通過堅(jiān)持“五位一體”整體推進(jìn)的改革思路，“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”。全會(huì)決定中涉及的改革面非常之廣，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、財(cái)稅、國(guó)防、科技、行政、司法、執(zhí)法、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、編制、人事等方面的改革內(nèi)容，是一次完全、深刻、系統(tǒng)、全面的綜合改革配套，是黨的改革理論與實(shí)踐的新發(fā)展、新突破。

　　“緊緊依靠人民推動(dòng)改革”

　　發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是我們黨一貫堅(jiān)持的發(fā)展理念�！稕Q定》中明確提出“緊緊依靠人民推動(dòng)改革”，突出人民的主體地位，彰顯了馬克思主義政黨的人民觀、發(fā)展觀。我們黨以馬克思主義的辯證思維和歷史觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一根本觀點(diǎn)�！稕Q定》中頻繁出現(xiàn)了“人民”二字：多次提到以增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向；在改革中“尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神”，確立了緊緊依靠人民推進(jìn)改革的思想；在文化建設(shè)中，“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”，凸顯了人民是歷史的創(chuàng)造者的神圣地位；在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，提出“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地滿足人民需求”；把“發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”作為發(fā)展的最終目標(biāo)，彰顯了全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念；首次闡述了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，擺正了國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與人民的關(guān)系，使國(guó)家事務(wù)中的單一主體調(diào)整為以人民為本的多主體共同治理的新體系，具有劃時(shí)代的意義。真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求。

　　總之，全會(huì)《決定》中改革理論的發(fā)展和創(chuàng)新，表明我們的黨進(jìn)一步成熟并走向強(qiáng)大。黨敢于直面困難和問題，以解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度；以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為目標(biāo)，體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和執(zhí)政自覺達(dá)到了一個(gè)新境界；以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)提升到了一個(gè)新水平。

　　（作者系市社科院副院長(zhǎng)、博士）