唯有毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，才能使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)�！薄�

　　堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的客觀必然性

　　人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程告訴我們，一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平要求一定的所有制結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，所有制結(jié)構(gòu)的選擇如果不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，不但不會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反而成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。改革開放以來，我們黨認(rèn)真總結(jié)了以往我國(guó)所有制關(guān)系問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷調(diào)整和改革我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)，最終確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是由我國(guó)的生產(chǎn)力狀況和其他經(jīng)濟(jì)條件決定的。

　　一是生產(chǎn)力發(fā)展的水平仍然較低且不平衡。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，現(xiàn)代化的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成。同時(shí)，還具有典型的二元經(jīng)濟(jì)特征，生產(chǎn)力的發(fā)展很不平衡，具有多層次性，大生產(chǎn)和小生產(chǎn)、機(jī)械化半機(jī)械化和手工勞動(dòng)、現(xiàn)代化自動(dòng)化設(shè)備和原始生產(chǎn)工具并存。同這種生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)必然是多種所有制形式并存，這是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。

　　二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，我國(guó)參與國(guó)際分工的程度越來越高，已經(jīng)深深地融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，無論是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是利用外資，都需要多種所有制形式共同參與。

　　毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，首要的考驗(yàn)就是公有制的主體地位如何更好實(shí)現(xiàn)的問題。如果公有制的主體地位不能很好實(shí)現(xiàn)，雖然在存量上比重很大，是無法說明其主體地位的。因此，進(jìn)一步探索公有制主體地位的有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

　　首先，公有制的主體地位要通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，可以最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的動(dòng)能。

　　其次，公有制的主體地位要通過推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度來實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)進(jìn)一步深化改革。為此，一要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。二要在國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。這些舉措將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好地發(fā)揮作用。

　　再次，公有制的主體地位要通過不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制來實(shí)現(xiàn)。即以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二○二○年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流

　　非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,非公有制經(jīng)濟(jì)從支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面都具有不可替代的重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)如同一根軸上的兩個(gè)車輪，共同推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，唯有毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，須強(qiáng)化以下制度建設(shè)：

　　一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是所有制的核心，只有健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能既保證公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，也保證非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。才能保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

　　二是不斷改善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。目前，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍然存在，非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投融資等方面仍然面臨一些限制，使非公有制企業(yè)難以平等地獲得生產(chǎn)要素，難以享受到公平地競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，必須加快形成權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　�。ㄗ髡呦凳∥h校政經(jīng)部主任、教授）

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　《決定》提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。所謂混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指在同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)�；旌纤兄频牡湫徒M織形式是股份制公司�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展的潮流，經(jīng)濟(jì)成分中混合的多少，取決于不同國(guó)家不同階段市場(chǎng)和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，混合經(jīng)濟(jì)的比例會(huì)按照市場(chǎng)的需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。