黨的十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

　　第一，為什么城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙？

　　我國城鄉(xiāng)之間除了具有一般發(fā)展中國家所具有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之外，還有因制度不同形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的土地制度、戶籍制度、教育及就業(yè)制度、社會保障制度等，都存在二元化問題。這種特殊的二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)要素的合理流動，干擾了市場形成價格的機制，使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系被分割成了兩個部分，這就大大降低了市場配置資源的效率，并且導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展越來越不平衡。十八屆三中全會認為，改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。要從根本上解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　第二，為什么構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系能夠讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果？

　　根據(jù)全會提出的改革方略，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要從推進3個方面的改革入手。一是通過土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要是在堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，這是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自我發(fā)展能力和市場競爭力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益的必由之路。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，主要是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；通過試點慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要舉措。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，通過教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度建設(shè)保障城鄉(xiāng)居民享有公平的經(jīng)濟機會。這是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些改革把城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場連成一個有機整體，讓廣大農(nóng)民平等參與進來，在共同推進現(xiàn)代化進程的同時，也共同分享現(xiàn)代化成果。

　　第三，為什么要深刻認識和準(zhǔn)確把握構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用？

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是以規(guī)�；⑸唐坊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，通過把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條聯(lián)結(jié)成一個整體，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這種經(jīng)營方式是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的有效手段，在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中具有重要作用。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須建立在具有自我發(fā)展能力和市場競爭力的商品性農(nóng)業(yè)組織基礎(chǔ)之上。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈的對接都是按照市場規(guī)律進行，主要發(fā)生在具有相同行為規(guī)律的商品生產(chǎn)者之間，而萬事不求人的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)者的行為規(guī)律與依靠大市場上生存的商品性生產(chǎn)者的行為規(guī)律完全不同。

　　正因如此，黨的十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，同時要著力推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。一是要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上有序流轉(zhuǎn)，二是允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，三是鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這些改革措施目的是要把量大面廣、以自給性需要為主的小農(nóng)生產(chǎn)者培育成為強有力的商品生產(chǎn)者，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，從根本上解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場深度融合。

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