適應經濟新常態(tài)，必須摒棄片面追求高速度的粗放增長，推動經濟發(fā)展從主要依靠要素投入轉換到更多依靠改革創(chuàng)新和結構調整。這是中央深刻認識經濟發(fā)展規(guī)律和“三期疊加”現(xiàn)實、對我國經濟發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略判斷，對包括環(huán)境保護在內的各領域工作都具有重要指導意義。我們必須科學認識、積極適應經濟新常態(tài)，尊重自然規(guī)律，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)保工作再上臺階。

　　適應經濟新常態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為環(huán)境保護帶來了機遇。從發(fā)展趨勢看，我國經濟增速從高速增長進入中高速增長通道，資源環(huán)境要素投入呈下降趨勢，環(huán)境壓力呈高位舒緩態(tài)勢。第三產業(yè)增加值超過第二產業(yè)，消費對經濟增長的貢獻率超過投資。能源消費總量增速下降，能源結構中煤炭消費比重逐年下降。產業(yè)結構、能源結構都在向有利于減少污染的方向調整。從宏觀調控看，中央創(chuàng)新調控思路、保持政策定力、加強預調微調，避免出臺大規(guī)模刺激措施，為促進環(huán)境保護和經濟發(fā)展雙贏創(chuàng)造了條件，經濟發(fā)展提質增效已露端倪。

　　經濟新常態(tài)下，環(huán)保工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，經濟增長下行壓力加大，一些地方政府和企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)甚至偷排污染物，監(jiān)管難度加大；產業(yè)區(qū)域梯度轉移帶動資源消耗、環(huán)境污染空間結構變化，污染排放轉移問題凸顯；等等。

　　面對機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，加快實現(xiàn)三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質量為主轉變，工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量協(xié)同轉變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調、統(tǒng)籌支撐轉變。只有樹立環(huán)保工作新思維，才能抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，增強執(zhí)法監(jiān)管剛性，克服投入不足問題，加快環(huán)境改善進程。

　　用法律守住底線。建立規(guī)范嚴密的環(huán)保法治體系是守住環(huán)保底線的首要抓手。應以新修訂的環(huán)境保護法為基準，加快推進大氣污染防治法、土壤環(huán)境保護法等法律法規(guī)修訂完善，及時出臺相關司法解釋和具體規(guī)定，明確責任，架好環(huán)�！案邏壕�”。加強基層執(zhí)法能力建設，建立完善執(zhí)法管理體系。針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，出重拳保障群眾基本生存環(huán)境，遏制重點領域污染加劇態(tài)勢。牢固樹立生態(tài)紅線觀念，劃定并嚴守生態(tài)紅線。

　　用制度劃清邊界。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系是約束權力、劃清環(huán)境利用邊界的重要保障。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補償機制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。針對當前考核效率不高問題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責任履行情況進行全面、深入調查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機制，突破當前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計制度為基礎，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產行政審計和離任審計。

　　用治理保證效果。建立全面有效的環(huán)保治理體系是促進環(huán)境問題標本兼治的關鍵環(huán)節(jié)。應加快修訂符合全面建成小康社會目標的環(huán)境質量標準，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴控新建源、嚴管現(xiàn)役源、嚴查風險源，在加強環(huán)境增量管理的同時，著力加強環(huán)境存量治理，促使重點行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復時間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機制，設立重點區(qū)域環(huán)境質量管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績標尺。

　　用政策催生動力。做好環(huán)保工作需要發(fā)揮市場動力機制作用，建立全方位政策支持體系是發(fā)揮市場作用的重要保障。應加強資源環(huán)境市場制度建設，完善價格形成機制。積極發(fā)展生態(tài)金融，研究風險規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產品和新模式，吸引社會資本進入環(huán)保領域。推行排污權交易制度，建立統(tǒng)一的排污權交易市場，促進企業(yè)治污減排。有序開放可由市場提供服務的環(huán)境管理領域，大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。

　　用權利激發(fā)活力。保障公眾環(huán)保各項權利是激發(fā)社會參與環(huán)�；盍Φ挠行緩健獦嫿ㄐ姓O(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系。加大信息公開力度，保障公眾環(huán)境知情權。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，擴大公眾環(huán)境參與權。利用網絡信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權。引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾環(huán)境訴訟權。

　　（作者為環(huán)境保護部規(guī)劃財務司司長）