十八屆三中全會《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“發(fā)展混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展�！备母镩_放30多年來，我國國有企業(yè)與民營企業(yè)在相互融合、相互補充和相互協(xié)調中發(fā)展。然而由于國有企業(yè)仍然擁有不少特權和優(yōu)勢，民營企業(yè)在混合所有制改革中自身權益難以得到有效保障，如何保障民營企業(yè)的權益仍然是一個有待解決的問題。

　　民營企業(yè)權益容易受損的表現(xiàn)形式

　　第一，行業(yè)準入門檻較高。主要表現(xiàn)在：新舊非公經(jīng)濟36條雖然早已出臺，但民營企業(yè)在行業(yè)準入上仍然存在“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象。特別是在國有企業(yè)壟斷和半壟斷的行業(yè)中，民營企業(yè)的投資比例、投資形式依然受到諸多限制，難以享受到與國有企業(yè)同等的權益。

　　第二，獲得控股權機會少。在混合所有制改革中，國有企業(yè)比民營企業(yè)有更多的控股權機會。由于國有企業(yè)壟斷了一些重要資源，一般不愿意放棄對混合所有制企業(yè)的控股權。一些較有實力的民營企業(yè)認為，如果不能取得企業(yè)的控股權，就不會貿(mào)然參與混合所有制改革，因擔心其投資成為國有企業(yè)的“嫁衣”。

　　第三，投資權益得不到有效保障。主要表現(xiàn)在：一是當混合所有制企業(yè)中的國資與民資股東之間出現(xiàn)利益沖突時，國資往往會利用資本多數(shù)地位，將其自身的意志上升為公司的意志，通過表決權和影響力侵占和損害民資的權益。二是國有企業(yè)“制度上的利益”會影響企業(yè)的治理，使民企的投資權益受損。如國資控股的混合所有制企業(yè)可以通過其對企業(yè)的控制權，通過“合理”理由做出不分紅的決定。三是政企邊界不清和政府公權介入使民營企業(yè)投資權益受損。國有企業(yè)與政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，在政企不分、政資不分的情況下，存在政府干預司法的現(xiàn)象。在司法系統(tǒng)中存在著國有經(jīng)濟更優(yōu)越的思想觀念，從“理智”上不想觸犯國有企業(yè)的投資權益。

　　第四，話語權和受法律保護權較小。一般來說，在混合所有制企業(yè)中，國資是大股東，民資是小股東，國資在表決權、監(jiān)督權和信息擁有權等方面擁有較多的權力。不少國有企業(yè)擁有行政級別，這對沒有行政級別的民營企業(yè)來說構成了不公平競爭。當雙方發(fā)生矛盾需要法律仲裁時，往往存在法律偏袒保護國資的情況。這些都讓民營企業(yè)參與混合所有制改革有不少后顧之憂。

　　民營企業(yè)權益易受損害的原因分析

　　一是傳統(tǒng)觀念的影響。我國長期實行計劃經(jīng)濟，許多人形成了民營經(jīng)濟不能與社會主義制度相容的根深蒂固觀念，認為民營經(jīng)濟不能成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，不能成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。在現(xiàn)實中，一些既得利益集團擔心民營企業(yè)進入會損害自身利益，也不愿意看到民營經(jīng)濟的興起。

　　二是民營企業(yè)的政治地位較低。雖然改革開放以來，民營企業(yè)的政治地位逐步提高，但與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在我國的政治地位明顯偏低。多數(shù)國有企業(yè)有行政級別，有的還有很高的行政級別，而民營企業(yè)沒有行政級別。媒體往往將國有企業(yè)宣傳為共和國的“長子”，而將民營企業(yè)置于“次子”、“養(yǎng)子”甚至“私生子”的尷尬地位。政治地位低會直接影響民營企業(yè)在混合所有制改革中的權益。

　　三是相關法律體系不完善。雖然《憲法》(修正案)從根本大法層面確立了民營經(jīng)濟的合法地位，《物權法》對私有財產(chǎn)與國有財產(chǎn)也實行同等保護。但總體來說，保護民營企業(yè)權益的法律體系仍不完善，主要體現(xiàn)在：相關法律法規(guī)缺乏配套實施細則；執(zhí)法主體的職責不清；司法和執(zhí)法跟不上立法步伐；一些部門和個人習慣于對民營企業(yè)進行有罪推定，經(jīng)常把民營企業(yè)貼上負面的標簽。

　　四是政策難以落實。過去十多年雖然制定了很多針對民營企業(yè)的政策，但由于政策缺乏落實機制，缺少第三方評估和監(jiān)督，導致政策落實不到位。政策難以落實，民營企業(yè)的權益就難以得到保障，也影響了民營企業(yè)的積極性。

　　保障民營企業(yè)權益的政策建議

　　第一，賦予民營企業(yè)公平的市場進入機會。一要打破行業(yè)壟斷和國有企業(yè)壟斷，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在所有行業(yè)領域公平競爭；二要按照十八屆三中全會決定要求，加快制定特許經(jīng)營管理辦法，允許民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領域；三要加快改革行政審批制度，減少針對民營企業(yè)的行政審批事項，禁止變相審批，提高審批效率；四要大力發(fā)展民營企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)基金，推動民營企業(yè)間接進入某些行業(yè)領域。

　　第二，提升民營企業(yè)的控股機會和地位。一是在市場化程度比較高、非關系國家重大戰(zhàn)略和安全、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領域，鼓勵民營企業(yè)獲得控股地位。鼓勵國有企業(yè)通過減持和轉讓資產(chǎn)存量，實現(xiàn)投資主體多元化，為民營企業(yè)提供更多的控股機會。二是制定相關政策，鼓勵民營企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢和競爭力，通過面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價值鏈高端的兼并重組，擴大企業(yè)規(guī)模，提升民營企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的控股地位。

　　第三，建立民營企業(yè)投資收益權保障機制。一方面，要加快推進國有企業(yè)改革，限制和取消其壟斷特權，提高國有企業(yè)收益上交財政和社保的比例，督促國有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規(guī)則保障民營企業(yè)的投資收益權利；另一方面，要盡快制定和完善有關民營企業(yè)投資權益保護的法律法規(guī)和政策，建立處理民營企業(yè)投資權益糾紛的訴訟和監(jiān)督機制，鼓勵和支持新聞單位等對損害民營企業(yè)合法權益的行為進行監(jiān)督。

　　第四，增強民營企業(yè)的話語權。要加強對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)本質屬性和重要性的理論研究，為提升民營企業(yè)政治經(jīng)濟地位和話語權提供堅實的理論依據(jù)。要發(fā)揮新聞輿論的宣傳引導作用，改變社會對民營企業(yè)的過時觀念。在混合所有制企業(yè)中，要完善公司治理結構，保障民營企業(yè)的信息擁有權、投票決策權和監(jiān)督權等。

　　總之，民營企業(yè)權益保障是混合所有制改革能否成功的關鍵。在推進混合所有制改革過程中，要處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關系，努力實現(xiàn)民營企業(yè)與國有企業(yè)的地位平等、財產(chǎn)權平等、機會平等和規(guī)則平等，促進混合所有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　(作者單位：國家開發(fā)銀行研究院　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所)