■ 余雁剛

　　提要

　　黨的十八屆三中全會(huì)后，黨中央國(guó)務(wù)院第一個(gè)批復(fù)深圳建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，點(diǎn)燃了新時(shí)期深化科技體制改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。這是深圳的光榮使命和重大責(zé)任，深圳要高舉自主創(chuàng)新大旗，全面推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全力打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　A

　　深化認(rèn)識(shí)，把握好當(dāng)前的形勢(shì)與機(jī)遇

　　近年來(lái)，深圳市委市政府堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革前沿，著眼引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，取得了顯著成效，為建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　面對(duì)新時(shí)期中央賦予的新使命，全面深化改革、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展刻不容緩。深圳自主創(chuàng)新示范區(qū)是十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中央批準(zhǔn)建設(shè)的首個(gè)國(guó)家示范區(qū)，是我國(guó)目前四個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)中，唯一一個(gè)以城市命名的國(guó)家示范區(qū)。這是中央基于全面深化改革、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家全局做出的重大部署，是發(fā)揮深圳改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的特色優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”做出的重大安排。就是希望深圳通過(guò)率先完成深化科技體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，進(jìn)一步完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“點(diǎn)火系統(tǒng)”，把全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙”。2014年6月9日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最根本的是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”�？倳�(shū)記的系列重要講話指明了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)、主攻方向、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

　　面對(duì)新時(shí)期的重大使命，我們一定要按照總書(shū)記指明的主攻方向和著力點(diǎn)，加大改革攻堅(jiān)力度，率先形成有利于加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國(guó)前列，為全國(guó)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供示范。

　　面對(duì)全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，全面深化改革、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展迫在眉睫。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，引領(lǐng)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。

　　我們正面臨著追趕國(guó)際科技革命新趨勢(shì)和繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的雙重挑戰(zhàn)和雙重壓力，迫切要求我們加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，在“卡脖子”的地方下功夫，大幅提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，牢牢把握科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式交匯的機(jī)遇，創(chuàng)造深圳新的奇跡。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的新變化，全面深化改革、加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)在必行。近年來(lái)，深圳市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面做了系統(tǒng)部署，推進(jìn)了系列工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道的“二次變軌”，向“內(nèi)生自主”的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，向“有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展的全面”的適宜速度換擋。但客觀地說(shuō)，各領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的步調(diào)還不統(tǒng)一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)力量還不是很強(qiáng)大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滲透和覆蓋面還不夠廣泛。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)客觀條件的制約更加凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革的滯后，對(duì)新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制約大量存在，阻礙了新興力量匯聚成巨大洪流。

　　在日新月異的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮沖擊下，要緊緊抓住建設(shè)示范區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新的激情，以超常規(guī)方式推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，全面提升科技創(chuàng)新破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的綜合能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道，率先走出一條科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、低碳綠色的城市發(fā)展新路。

　　B

　　勇于擔(dān)當(dāng)，奮力率先全面建成國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

　　深圳示范區(qū)建設(shè)要置身于我國(guó)全面深化改革的大格局中、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大戰(zhàn)略中、搶占科技制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)充分涌流的大形勢(shì)中。為此，我們要處理好五個(gè)方面的關(guān)系，為全國(guó)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出示范，把我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎點(diǎn)燃起來(lái)、全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。

　　處理好科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的關(guān)系，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，打通科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道�？萍俭w制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革具有改革內(nèi)在的邏輯一致性，都要緊扣使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的改革“硬核”，必須同步發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)。就科技體制而言，就是要通過(guò)健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用等改革，構(gòu)建起從宏觀到微觀貫通的資源配置機(jī)制，提高科技資源配置效率。

　　就經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革來(lái)說(shuō)，要通過(guò)對(duì)價(jià)格、土地、外貿(mào)、財(cái)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育、人才等方面的改革，擠壓粗放發(fā)展方式的利益空間，拓展向科技創(chuàng)新要效益要發(fā)展的空間，形成引導(dǎo)社會(huì)資源加速向科技領(lǐng)域聚集的導(dǎo)向機(jī)制，使科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合更加緊密，成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。

　　深圳示范區(qū)建設(shè)要加快推進(jìn)科技體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，率先形成以科技要素為核心來(lái)引領(lǐng)和組織整合其他要素資源，率先形成科技創(chuàng)新主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的利益導(dǎo)向機(jī)制、信息引領(lǐng)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，率先在全社會(huì)形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的資源配置格局，最大限度地解放和激發(fā)科技第一生產(chǎn)力，率先構(gòu)建一套可復(fù)制、可推廣，有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系，為全國(guó)深化科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供示范。

　　處理好市場(chǎng)導(dǎo)向和政府支持的關(guān)系，全面提升自主創(chuàng)新能力，打造引領(lǐng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新潮流的高地。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的界限日趨模糊，基礎(chǔ)研發(fā)向商業(yè)應(yīng)用的鏈條不斷縮短，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。深圳示范區(qū)要探索出在新形勢(shì)下，激勵(lì)和引發(fā)市場(chǎng)主體加快向原始創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)軍的政策和措施，發(fā)揮他們的多元化探索作用，形成市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)技術(shù)需求和創(chuàng)新方向，政府組織引領(lǐng)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的最優(yōu)結(jié)合途徑。適應(yīng)新時(shí)期科技創(chuàng)新更加頻繁和密集，更為系統(tǒng)和廣泛的特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅金融、貿(mào)易、土地等政策，探索從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新組織方式和措施，形成激勵(lì)原創(chuàng)創(chuàng)新的政策體系。優(yōu)化政府創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌與創(chuàng)新主體的自組織活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，加快由過(guò)去分散的項(xiàng)目研發(fā)向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由過(guò)去單一學(xué)科、單一部門為研發(fā)主體的方式向跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨地域的協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，消除科技創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，由過(guò)去低成本商業(yè)驅(qū)動(dòng)向高端商業(yè)和創(chuàng)新突破的“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，在對(duì)市場(chǎng)變化和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體把握中，突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所面臨的重大技術(shù)瓶頸，以技術(shù)突破占領(lǐng)市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)。

　　處理好自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新的關(guān)系，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技開(kāi)放合作，打造具有國(guó)際化的創(chuàng)新資源配置中心。自主創(chuàng)新是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必由之路，提高自主創(chuàng)新能力必須更加善于用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種科技資源，從根本上提高自主創(chuàng)新的原創(chuàng)能力，改變關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局，掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　要緊緊把握全球科技創(chuàng)新重大突破的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞提升原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合科學(xué)工程需求和未來(lái)發(fā)展方向，完善部市共建機(jī)制，打造一批具有全球創(chuàng)新服務(wù)能力的科研設(shè)施，聚集和培育一批具有國(guó)際前沿水平的研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)全球高端人才的吸引力和承接力，加速全球高端優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源向中國(guó)深圳聚集。

　　發(fā)揮前海開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)的作用，創(chuàng)新深港經(jīng)濟(jì)科技合作機(jī)制，推進(jìn)深港創(chuàng)新體系成為國(guó)際一流的創(chuàng)新體系，創(chuàng)建有利于聚集全球創(chuàng)新要素資源的配置機(jī)制和體系，增強(qiáng)整合利用全球創(chuàng)新資源能力。加快構(gòu)建以我為主的全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，積極與全球有影響力的機(jī)構(gòu)合作，搭建具有全球影響力的海外科技合作基地，形成國(guó)際化的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家科技外交布局中發(fā)揮更大作用，引領(lǐng)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展新局面。深入推進(jìn)與國(guó)內(nèi)其他城市的創(chuàng)新合作，引領(lǐng)和帶動(dòng)更廣空間的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，成為我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系開(kāi)放創(chuàng)新建設(shè)的領(lǐng)頭羊、排頭兵和輻射源。

　　處理好科技創(chuàng)新和全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)躍升的關(guān)系，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造具有全球控制力的跨國(guó)企業(yè)。19世紀(jì)的美國(guó)和德國(guó)、20世紀(jì)的日本的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流中的機(jī)遇，堅(jiān)持從核心技術(shù)的自主創(chuàng)新和價(jià)值鏈高端入手切入全球價(jià)值鏈，才能在獲得后發(fā)趕超的“機(jī)會(huì)窗口”。

　　深圳示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)技術(shù)研發(fā)取得先導(dǎo)性突破和向全球價(jià)值鏈的中高端躍升同步推進(jìn)，跳出依賴嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司控制的全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展模式，著力避免陷入“高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展”的窠臼。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的導(dǎo)向作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的強(qiáng)大創(chuàng)新能力，不斷聚集核心關(guān)鍵技術(shù)的厚度和深度，掌握一批核心專利和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)專利和標(biāo)準(zhǔn)成為全球標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升全球創(chuàng)新鏈的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)能力。

　　加快培育創(chuàng)新型跨國(guó)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)建立自己的全球價(jià)值鏈和全球生產(chǎn)體系，由參與全球價(jià)值鏈向構(gòu)建自己的區(qū)域及全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力增強(qiáng)全球價(jià)值鏈的掌控能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中為國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)趕超贏得主動(dòng)。

　　處理好創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，打造媲美國(guó)際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)棲息地。創(chuàng)業(yè)是激勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)富動(dòng)力，創(chuàng)新是促成創(chuàng)業(yè)成功的有效手段，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力支柱。在全球創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)演化為創(chuàng)新體系競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，深圳示范區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的組成部分，一定要發(fā)揮市場(chǎng)化國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索構(gòu)建具有中國(guó)特色、媲美國(guó)際的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)造性探索。以比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)應(yīng)用形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、迭代演化的科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，進(jìn)一步推動(dòng)科技與金融、管理、商業(yè)模式等形成銜接貫通、交織匯融的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，進(jìn)一步推動(dòng)大中小微企業(yè)形成競(jìng)合共棲、價(jià)值鏈及利益相關(guān)者共生演進(jìn)的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，進(jìn)一步推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、公共政策等形成更加開(kāi)放包容、聚集創(chuàng)新群落的社會(huì)化創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成具有持續(xù)旺盛生命力和創(chuàng)造力的有機(jī)體，不斷增強(qiáng)全球創(chuàng)新要素、創(chuàng)新群落的集聚能力和整合能力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)體系的自主內(nèi)生成長(zhǎng)能力和演進(jìn)能力，推動(dòng)城市創(chuàng)新動(dòng)力和活力生生不息、持續(xù)演化。

　　我們要更高地舉起改革開(kāi)放大旗，全面深化改革，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，與全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯形成巨大的能量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。

　　（作者單位：深圳市委政研室 ）