黨的十八屆三中全會(huì)明確指出要改革政府與市場的關(guān)系，使市場調(diào)節(jié)在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，這無疑為我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與改革提出了新課題。按照目前學(xué)界的說法，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。經(jīng)濟(jì)法就是國家(主要以政府名義)管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，管理是手段，協(xié)調(diào)是目的。政府經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法是政府經(jīng)濟(jì)管理制度化的依據(jù)，兩者之間相互依存，互為依靠。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)用狀態(tài)的理想圖景是將法的價(jià)值完全釋放，但基于經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向應(yīng)是效率、公平和安全。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率；公平包含著公平競爭、公平交易、公平分配；安全主要指經(jīng)濟(jì)安全，包括宏觀的和微觀的，政府要針對市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊及時(shí)做出選擇，要關(guān)注社會(huì)整體利益的提升，將社會(huì)利益的維護(hù)當(dāng)作政府在經(jīng)濟(jì)管理中權(quán)力行使的初衷、著陸點(diǎn)或目標(biāo)，亦反映社會(huì)所有主體的愿望、利益和訴求。

　　當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要問題有：政府經(jīng)濟(jì)管理的觀念、體制和職能發(fā)揮沒有徹底轉(zhuǎn)變。由于我們是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過來的國家，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)候離不開政府的導(dǎo)向，故政府的觀念、體制、職權(quán)等諸多方面必然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩。主要表現(xiàn)在：(1)假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場；(2)偷稅、漏稅、騙匯和走私活動(dòng)屢禁不止；(3)商業(yè)欺詐、逃避債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重；(4)財(cái)務(wù)失真、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為比比皆是；(5)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問題相當(dāng)突出；(6)文化市場混亂；(7)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大特大安全事故時(shí)有發(fā)生；(8)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問題坦然進(jìn)行。這種嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，需要政府主要依據(jù)法制加以排除；我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、招標(biāo)投標(biāo)市場混亂等問題沒有有效地加以解決，其重要原因之一就是政府沒有擺正自己的位置、經(jīng)濟(jì)管理行為缺乏規(guī)范性，依法管理、依法辦事的新觀念沒有得到重視，那種憑權(quán)力、憑關(guān)系、憑感情辦事的舊格局沒有打破。

　　政府管理國民經(jīng)濟(jì)，按其法律性質(zhì)來說，屬于公法行為。公法行為，主要奉行法定原則。包含三層意思：首先，國民經(jīng)濟(jì)管理的依據(jù)是法定的；其次，國民經(jīng)濟(jì)管理的職權(quán)是法定的；再次，國民經(jīng)濟(jì)管理的程序是法定的。依據(jù)這一原則，政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的具體行為有：首先，實(shí)行宏觀調(diào)控。政府應(yīng)在充分尊重市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《預(yù)算法》、《中國人民銀行法》、《價(jià)格法》等經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)法將政府視為國家機(jī)關(guān)之一，行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，政府對國民經(jīng)濟(jì)的管理是宏觀的、主動(dòng)的，而不是微觀的、被動(dòng)的，是高屋建瓴，不是拾遺補(bǔ)缺；其次，維護(hù)市場秩序。為此，政府要把好市場準(zhǔn)入這一關(guān)。對無證經(jīng)營、無照經(jīng)營，不僅得不到法律保護(hù)，還應(yīng)予以取締；政府要嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。各級人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，組織各有關(guān)部門依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中的違法行為。政府要監(jiān)管好市場價(jià)格。當(dāng)下，政府依法進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的能力正面臨著國人的考驗(yàn)，甚至可以提升為對政府執(zhí)政能力的考量標(biāo)準(zhǔn)；再次，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府職責(zé)發(fā)生變化后，我們不能走入另一個(gè)誤區(qū)，即政府對市場活動(dòng)主體不管不問，聽之任之。我們認(rèn)為在當(dāng)下的中國，政府要把注意力放在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上，要保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；要采取有效措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)提高在國內(nèi)外市場的競爭力；還要為某些失敗的企業(yè)退出市場提供一種合適的途徑。

　　目前政府職能必須轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，該由政府管的事要管住、管好，不能“缺位”，否則就是失職。同時(shí)，政府的經(jīng)濟(jì)管理也不能“越位”、“錯(cuò)位”，導(dǎo)致職權(quán)濫用。政府經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化的具體要求是：一、尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)自主權(quán)。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要求政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來管理國民經(jīng)濟(jì)，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這樣，企業(yè)才變成了真正的市場活動(dòng)主體。對于法律賦予給企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利，政府必須予以尊重；二、一般性的市場競爭領(lǐng)域的退出。我們認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。而這些領(lǐng)域也不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的需要適時(shí)加以調(diào)整。這意味著國有大中型企業(yè)要逐步淡出一般性市場競爭領(lǐng)域。國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退、有所為有所不為；三、政府違法或者不當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任的追究。政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力與責(zé)任是相互聯(lián)系的。權(quán)力行使正確，管理取得政績，應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ê图?lì)；相反，在管理工作中由于越權(quán)、失職以及其他不當(dāng)行使權(quán)力的行為，造成失誤、損失，應(yīng)當(dāng)受到否定并追究相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)法中的法律責(zé)任的適用，可分為兩大類情況：第一，傳統(tǒng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用，經(jīng)濟(jì)法采用的是綜合責(zé)任；第二，由經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共性引起的、不同于傳統(tǒng)責(zé)任模式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這里又包括各種形式的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任制；適合于經(jīng)濟(jì)法目的的特殊經(jīng)濟(jì)制裁，如市場禁入，取消稅收優(yōu)惠，停止貸款，懲罰性賠償?shù)�；第三，政府違法的或者不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理行為的救濟(jì)。政府在行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時(shí)如果出現(xiàn)違法的或者不當(dāng)?shù)墓芾硇袨�，市場活�?dòng)主體可以通過具體途徑得到救濟(jì)。這些途徑有行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償。另外，通過立法直接規(guī)定有利于公民、法人和其他組織的立法層面救濟(jì)也是政府經(jīng)濟(jì)管理法制化的一個(gè)內(nèi)容。

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