黨的十八屆三中全會明確指出要改革政府與市場的關系，使市場調節(jié)在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，這無疑為我國經(jīng)濟法的發(fā)展與改革提出了新課題。按照目前學界的說法，經(jīng)濟法是調整因國家對經(jīng)濟活動進行管理所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關系的法律規(guī)范總稱。經(jīng)濟法就是國家(主要以政府名義)管理和協(xié)調國民經(jīng)濟運行之法，管理是手段，協(xié)調是目的。政府經(jīng)濟管理是經(jīng)濟法的現(xiàn)實表現(xiàn)，經(jīng)濟法是政府經(jīng)濟管理制度化的依據(jù)，兩者之間相互依存，互為依靠。經(jīng)濟法應用狀態(tài)的理想圖景是將法的價值完全釋放，但基于經(jīng)濟法的本質特征，經(jīng)濟法的價值取向應是效率、公平和安全。效率包括經(jīng)濟效率和社會效率；公平包含著公平競爭、公平交易、公平分配；安全主要指經(jīng)濟安全，包括宏觀的和微觀的，政府要針對市場經(jīng)濟的風險和經(jīng)濟全球化的沖擊及時做出選擇，要關注社會整體利益的提升，將社會利益的維護當作政府在經(jīng)濟管理中權力行使的初衷、著陸點或目標，亦反映社會所有主體的愿望、利益和訴求。

　　當前我國政府經(jīng)濟管理面臨的主要問題有：政府經(jīng)濟管理的觀念、體制和職能發(fā)揮沒有徹底轉變。由于我們是從計劃經(jīng)濟走過來的國家，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的時候離不開政府的導向，故政府的觀念、體制、職權等諸多方面必然帶有計劃經(jīng)濟時期的色彩。主要表現(xiàn)在：(1)假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場；(2)偷稅、漏稅、騙匯和走私活動屢禁不止；(3)商業(yè)欺詐、逃避債務現(xiàn)象嚴重；(4)財務失真、違反財經(jīng)紀律的行為比比皆是；(5)工程建設領域招標投標弄虛作假、工程質量低劣的問題相當突出；(6)文化市場混亂；(7)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大特大安全事故時有發(fā)生；(8)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問題坦然進行。這種嚴峻的現(xiàn)狀，需要政府主要依據(jù)法制加以排除；我國市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的地方保護主義、部門保護主義、招標投標市場混亂等問題沒有有效地加以解決，其重要原因之一就是政府沒有擺正自己的位置、經(jīng)濟管理行為缺乏規(guī)范性，依法管理、依法辦事的新觀念沒有得到重視，那種憑權力、憑關系、憑感情辦事的舊格局沒有打破。

　　政府管理國民經(jīng)濟，按其法律性質來說，屬于公法行為。公法行為，主要奉行法定原則。包含三層意思：首先，國民經(jīng)濟管理的依據(jù)是法定的；其次，國民經(jīng)濟管理的職權是法定的；再次，國民經(jīng)濟管理的程序是法定的。依據(jù)這一原則，政府在國民經(jīng)濟管理領域中的具體行為有：首先，實行宏觀調控。政府應在充分尊重市場調節(jié)的基礎上，依據(jù)《預算法》、《中國人民銀行法》、《價格法》等經(jīng)濟法律實施宏觀調控。經(jīng)濟法將政府視為國家機關之一，行使社會經(jīng)濟管理職能，政府對國民經(jīng)濟的管理是宏觀的、主動的，而不是微觀的、被動的，是高屋建瓴，不是拾遺補缺；其次，維護市場秩序。為此，政府要把好市場準入這一關。對無證經(jīng)營、無照經(jīng)營，不僅得不到法律保護，還應予以取締；政府要嚴格監(jiān)管產(chǎn)品質量。各級人民政府應當把提高產(chǎn)品質量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)品質量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，引導、督促生產(chǎn)者、銷售者加強產(chǎn)品質量管理，提高產(chǎn)品質量，組織各有關部門依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中的違法行為。政府要監(jiān)管好市場價格。當下，政府依法進行價格調控的能力正面臨著國人的考驗，甚至可以提升為對政府執(zhí)政能力的考量標準；再次，促進企業(yè)發(fā)展。伴隨經(jīng)濟體制改革的深入，政府職責發(fā)生變化后，我們不能走入另一個誤區(qū)，即政府對市場活動主體不管不問，聽之任之。我們認為在當下的中國，政府要把注意力放在促進企業(yè)發(fā)展上，要保護企業(yè)的財產(chǎn)權，維護企業(yè)的經(jīng)營自主權；要采取有效措施，鼓勵和支持企業(yè)提高在國內外市場的競爭力；還要為某些失敗的企業(yè)退出市場提供一種合適的途徑。

　　目前政府職能必須轉變到經(jīng)濟調節(jié)、社會管理、公共服務上來，該由政府管的事要管住、管好，不能“缺位”，否則就是失職。同時，政府的經(jīng)濟管理也不能“越位”、“錯位”，導致職權濫用。政府經(jīng)濟管理規(guī)范化的具體要求是：一、尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動自主權。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段來管理國民經(jīng)濟，不能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣，企業(yè)才變成了真正的市場活動主體。對于法律賦予給企業(yè)的各項權利，政府必須予以尊重；二、一般性的市場競爭領域的退出。我們認為國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。而這些領域也不是一成不變的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的需要適時加以調整。這意味著國有大中型企業(yè)要逐步淡出一般性市場競爭領域。國有經(jīng)濟應當有進有退、有所為有所不為；三、政府違法或者不當經(jīng)濟管理行為責任的追究。政府管理經(jīng)濟的權力與責任是相互聯(lián)系的。權力行使正確，管理取得政績，應當?shù)玫娇隙ê图�；相反，在管理工作中由于越權、失職以及其他不當行使權力的行為，造成失誤、損失，應當受到否定并追究相應責任。經(jīng)濟法中的法律責任的適用，可分為兩大類情況：第一，傳統(tǒng)的行政責任、民事責任、刑事責任在經(jīng)濟領域的具體適用，經(jīng)濟法采用的是綜合責任；第二，由經(jīng)濟法的社會公共性引起的、不同于傳統(tǒng)責任模式的經(jīng)濟責任制。這里又包括各種形式的經(jīng)濟管理、經(jīng)濟活動責任制；適合于經(jīng)濟法目的的特殊經(jīng)濟制裁，如市場禁入，取消稅收優(yōu)惠，停止貸款，懲罰性賠償?shù)�；第三，政府違法的或者不當?shù)慕?jīng)濟管理行為的救濟。政府在行使經(jīng)濟管理權時如果出現(xiàn)違法的或者不當?shù)墓芾硇袨�，市場活動主體可以通過具體途徑得到救濟。這些途徑有行政復議、行政訴訟、國家賠償。另外，通過立法直接規(guī)定有利于公民、法人和其他組織的立法層面救濟也是政府經(jīng)濟管理法制化的一個內容。

　�。ㄗ髡邌挝唬杭重斀�(jīng)大學法學院）