張柯兵

　　我省是全國(guó)自然災(zāi)害易高發(fā)省份之一，素有“十年九災(zāi)”“無(wú)災(zāi)不成年”之說(shuō)，特別是近年來(lái)多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)連發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。經(jīng)過(guò)救助汶川特大地震、舟曲特大山洪泥石流、岷縣特大雹洪泥石流和岷縣漳縣6.6級(jí)地震等一系列重特大自然災(zāi)害，我們從實(shí)踐中深刻感受到，建立和完善綜合政策、聯(lián)動(dòng)共享、綜合減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任“三大體系”，是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制的基本手段和有效路徑。

　　健全綜合政策體系，提高科學(xué)救災(zāi)能力

　　加強(qiáng)政策創(chuàng)制和制度創(chuàng)新，是依法、高效、規(guī)范實(shí)施災(zāi)害救助的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家注重防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》等一系列政策法規(guī)，為各地健全配套政策提供了基本框架和依據(jù)。在貫徹和推進(jìn)過(guò)程中，我們應(yīng)堅(jiān)持好三個(gè)原則。一要堅(jiān)持“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”相統(tǒng)一。創(chuàng)制政策應(yīng)牢固樹(shù)立“體制”理念，既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又考慮當(dāng)前實(shí)踐，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、一脈相承、形成體系。二要堅(jiān)持“橫向”與“縱向”相銜接。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策體系，應(yīng)做到“上承下接”“左借右鑒”，努力實(shí)現(xiàn)橫向銜接、縱向融匯。就縱向來(lái)說(shuō)，近年來(lái)省上準(zhǔn)確把握國(guó)家相關(guān)政策，先后出臺(tái)了《甘肅省干旱受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助暫行辦法》《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)市縣結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化完善貫徹措施，建立了上下對(duì)應(yīng)、相互銜接、全面覆蓋的災(zāi)害救助政策體系。在橫向方面，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法，努力增強(qiáng)新創(chuàng)制政策的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，切實(shí)提高政策含金量和厚實(shí)度。三要堅(jiān)持“高效”與“規(guī)范”相融合。我們積極推動(dòng)省級(jí)層面出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害救助工作的意見(jiàn)》，明確各級(jí)責(zé)任、健全報(bào)災(zāi)機(jī)制、完善救助政策、實(shí)化保障措施，努力解決管理責(zé)任不明晰、災(zāi)情報(bào)送不規(guī)范、財(cái)政列支資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，努力做到“高效”中“規(guī)范”，“規(guī)范”中“高效”，使二者互促互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

　　健全聯(lián)動(dòng)共享體系，提高協(xié)同救災(zāi)能力

　　構(gòu)建覆蓋全面、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、無(wú)縫對(duì)接的災(zāi)害救助工作體系，是科學(xué)高效救災(zāi)、有效降低災(zāi)害損失的重要手段。一是建立資源共享機(jī)制。在信息互通方面，加強(qiáng)與涉災(zāi)部門(mén)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)與氣象等部門(mén)簽訂了防災(zāi)減災(zāi)合作框架協(xié)議，保證了災(zāi)情信息的互通共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情信息觸角的延伸覆蓋，極大地提高了災(zāi)害救助的時(shí)效性。在災(zāi)情會(huì)商方面，及時(shí)與氣象、地震、農(nóng)牧、水利等部門(mén)建立了災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，組織專家定期對(duì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，做到未雨綢繆、準(zhǔn)備在前，提高了災(zāi)害救助的前瞻性。在部門(mén)協(xié)作方面，修訂了災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，各部門(mén)按照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，認(rèn)真履行本部門(mén)職責(zé)，在預(yù)案、資金、人員、裝備、技術(shù)等方面加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，形成合力救災(zāi)、攻堅(jiān)克難的局面，提高了災(zāi)害救助的針對(duì)性。二是建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照各級(jí)自然災(zāi)害救助預(yù)案的要求，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，響應(yīng)等級(jí)和啟動(dòng)條件相互銜接、逐級(jí)啟動(dòng)的自然災(zāi)害救助工作機(jī)制。但還存在聯(lián)動(dòng)不夠緊密的問(wèn)題。為此近期出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害救助工作的意見(jiàn)》，要求受災(zāi)市縣落實(shí)災(zāi)害救助分級(jí)管理的要求，首先啟動(dòng)本級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，首先使用本地應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，首先安排本級(jí)應(yīng)急救災(zāi)資金，首先動(dòng)用本地應(yīng)急救災(zāi)裝備，就近快速救災(zāi)，減少災(zāi)害損失。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，省上全力指導(dǎo)受災(zāi)市縣開(kāi)展救災(zāi)工作，給予災(zāi)害救助資金補(bǔ)助，并從制定救助政策、強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方面向?yàn)?zāi)區(qū)給予傾斜支持，幫助災(zāi)區(qū)高效有序做好救災(zāi)工作。三是建立協(xié)同工作機(jī)制。一方面，注重強(qiáng)化減災(zāi)委職能，建立了省減災(zāi)委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、41個(gè)成員單位分工負(fù)責(zé)、各地區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的協(xié)作機(jī)制，在跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨職能的大協(xié)同中增強(qiáng)救災(zāi)合力，使災(zāi)害救助工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、有序開(kāi)展。另一方面，民政部門(mén)積極組織社會(huì)組織依法有序承接政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的部分職能，把志愿者隊(duì)伍愛(ài)心幫扶和群眾自救互救結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，在災(zāi)害救助工作中發(fā)揮重要作用。

　　健全減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，提高綜合減災(zāi)救災(zāi)能力

　　減災(zāi)救災(zāi)工作頭緒繁多、任務(wù)龐雜，只有健全減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，使成員單位各司其責(zé)、同步聯(lián)動(dòng)，才能形成科學(xué)救災(zāi)的良好局面。一是靠實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任。為解決“單打獨(dú)斗、合力不足”的問(wèn)題，我們?cè)诰葹?zāi)實(shí)踐中不斷探索，于2012年出臺(tái)了《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系》，重點(diǎn)圍繞預(yù)測(cè)預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置等三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)省減災(zāi)委41個(gè)成員單位職責(zé)逐一進(jìn)行明確和規(guī)范，其作用在岷縣漳縣地震、天水隴南暴洪等災(zāi)害救助過(guò)程中得到了初步印證。同時(shí)，按照預(yù)報(bào)和預(yù)警、避險(xiǎn)、處置相結(jié)合的原則，指導(dǎo)逐級(jí)建立防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系，形成了“省級(jí)部署、市級(jí)監(jiān)督、縣級(jí)組織、鄉(xiāng)級(jí)抓落實(shí)”的四級(jí)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，明確了各部門(mén)在減災(zāi)救災(zāi)中“干什么”“何時(shí)干”“怎么干”，強(qiáng)化了各部門(mén)在減災(zāi)救災(zāi)中的職能責(zé)任。二是規(guī)范救助政策。結(jié)合省情實(shí)際和受災(zāi)群眾需求，我們注重完善自然災(zāi)害救助政策，細(xì)化和規(guī)范各項(xiàng)具體規(guī)定，為分級(jí)落實(shí)自然災(zāi)害救助工作責(zé)任、規(guī)范開(kāi)展災(zāi)害救助提供了依據(jù)。要求各地把災(zāi)后民房重建與地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷民房重建區(qū)分開(kāi)；把地震災(zāi)害民房重建與其他災(zāi)害民房重建區(qū)分開(kāi)，按照不同救助標(biāo)準(zhǔn)組織重建；要求各地制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，增加儲(chǔ)備品種和數(shù)量。三是落實(shí)保障責(zé)任。指導(dǎo)各地將自然災(zāi)害救助工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考核體系，組織做好政策落實(shí)、工作保障和監(jiān)督管理等工作。督促各地保障自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)基層災(zāi)害救助工作力量，確保有錢(qián)干事、有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)受災(zāi)群眾生活安排、救災(zāi)款物管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的，按照《甘肅省防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任追究暫行辦法》追究責(zé)任，確保災(zāi)害救助政策措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。

　�。ㄗ髡呦凳∶裾䦶d黨組成員、副廳長(zhǎng)）