文 曄

　　李克強(qiáng)總理有關(guān)“法無(wú)禁止皆可為”的說(shuō)法，可看作是對(duì)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一方針的進(jìn)一步闡釋。

　　改革的本意就是要打破現(xiàn)有的條條框框，既然是打破現(xiàn)有秩序就必然是沒(méi)有先例。當(dāng)年，小崗村的那18位農(nóng)民畫押包產(chǎn)到戶，不說(shuō)是冒著丟腦袋的危險(xiǎn)，至少也是冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)。他們的突破開(kāi)啟了農(nóng)村改革的大幕。

　　廣東在改革開(kāi)放之初，“遇到綠燈快步走，遇到黃燈趕緊走，遇到紅燈繞著走”式的靈活變通做法，一度盛行。正是這個(gè)無(wú)奈卻最具效率的策略讓廣東領(lǐng)一時(shí)風(fēng)氣之先。

　　今天，我們要回答一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這種“打擦邊球”思維的慣性和正當(dāng)性是否還應(yīng)當(dāng)延續(xù)？無(wú)疑，眼下改革已進(jìn)入不同歷史發(fā)展階段。

　　不斷深化的簡(jiǎn)政放權(quán)，要求政府有所管有所不管，這需要政府創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)管模式，變重審批、輕監(jiān)管為寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，“放”和“管”結(jié)合，不是單純的“放”，也不是一味的“管”。

　　政府切忌“看得見(jiàn)的手”伸得過(guò)長(zhǎng)。切忌選擇性改革、選擇性執(zhí)法。近來(lái)，微信以科技創(chuàng)新的方式不停地撼動(dòng)著三大電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位，這一點(diǎn)極具破冰意義。微信已成為中國(guó)最具國(guó)際化的科技產(chǎn)品之一�？梢�(jiàn)，只有打破壟斷，只有更多的像微信這樣物美價(jià)廉產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，才能倒逼壟斷部門改變，中國(guó)通訊業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有未來(lái)。

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融正面臨當(dāng)初微信同樣的境地。余額寶及類似的互聯(lián)網(wǎng)金融，以高質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)對(duì)銀行產(chǎn)生了顯著的鯰魚效應(yīng)。

　　當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)金融需要被合理監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)和金融互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都要嚴(yán)格防范支付風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，必須將保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益放在首位。但應(yīng)允許給互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)一個(gè)合法的博弈過(guò)程，不行還可提交人大協(xié)調(diào)，修正相關(guān)法律，而不能簡(jiǎn)單到如馬云所說(shuō)，打敗你的不是技術(shù)，可能只是一份文件。互聯(lián)網(wǎng)金融是個(gè)新生事物，應(yīng)允許其突破，先行先試，相關(guān)法律的跟進(jìn)與修正則需要發(fā)揮人大立法的作用，協(xié)調(diào)博弈各方以至最終達(dá)成共識(shí)。

　　誰(shuí)都不可以傷害儲(chǔ)戶支配自己資金的權(quán)利。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管切忌簡(jiǎn)單粗暴。警惕以監(jiān)管的名義扼殺競(jìng)爭(zhēng)，這是有違“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一方針的。

　　阿里巴巴公司已經(jīng)給超過(guò)六七十萬(wàn)的人做了貸款，卻只有兩三百個(gè)員工在操作，銀行萬(wàn)難達(dá)到這樣的效率。更重要的是互聯(lián)網(wǎng)公司改變了中國(guó)，淘寶等網(wǎng)站的最大意義是開(kāi)始建立起中國(guó)人的信用體系。淘寶模式證明中國(guó)人講信用的受褒獎(jiǎng)，不講信用的受懲罰。這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的貢獻(xiàn)。

　　評(píng)判改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是能否降低改革成本、提高改革效率。這要求運(yùn)用好改革辯證法：一方面要讓企業(yè)創(chuàng)新起來(lái)，另一方面又要用“看得見(jiàn)的手”將該管的管起來(lái)。比如，金融風(fēng)險(xiǎn)一定要嚴(yán)管起來(lái)，而金融創(chuàng)新則必須大力支持。

　　改革是從法無(wú)禁止的邊緣區(qū)域開(kāi)始創(chuàng)新的。今天，中央明確一切重大改革需有法律依據(jù)。那么，明確合法與非法的邊界就成為了問(wèn)題關(guān)鍵。

　　首先需要完善我國(guó)現(xiàn)有法律體系，知道什么可為、什么不可為。最高的法律就是《憲法》，只要不違憲我們都可以探討。立法權(quán)在人大。但不容忽視的是，中國(guó)特色的法還有“規(guī)定”，有些部門的“土規(guī)定”是否合法，是否束縛了創(chuàng)新？這是必須拿出來(lái)探討的。

　　改革者的代價(jià)有的是可以避免的，改革的應(yīng)有之義本來(lái)就包括改掉政府的不合理之手，政府的一些陳舊規(guī)定和條例應(yīng)該大清掃，這也是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)直接簡(jiǎn)便的路徑。

　　當(dāng)然，“法無(wú)禁止皆可為”是保障自由、鼓勵(lì)創(chuàng)新，但并不意味可以為所欲為，而是要遵守法的基本原則，如不得損害他人利益、誠(chéng)實(shí)守信、公序良俗等，還有需要行業(yè)自律、職業(yè)自律、道德自律等等。

　　在生產(chǎn)力各要素中人是最重要的因素。企業(yè)家或有首創(chuàng)精神的人是中國(guó)社會(huì)最稀缺的資源——他們需要得到保護(hù)和肯定。

　　因此，“法無(wú)禁止皆可為”的本質(zhì)是催生創(chuàng)新精神，從而激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。

　�。ㄕ�2014年3月27日《中國(guó)新聞周刊》）