黨的十八大報(bào)告指出：“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。”十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，同時(shí)要“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用�！辈⑶液芫唧w地提出，要“完善慈善捐助減免稅制度”。

　　回顧改革開放以來30多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得益于政企分開，經(jīng)過30多年的發(fā)展，終于形成了一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)部門，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。作個(gè)理論假設(shè)，如果在社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵭姓绶珠_，形成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)部門，中國(guó)社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和民生保障的改善是否也會(huì)有一個(gè)令人意想不到的快速發(fā)展呢？

　　社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，無疑是需要經(jīng)濟(jì)支持的——對(duì)政府部門而言，一定要有國(guó)家財(cái)政的支持；對(duì)市場(chǎng)部門而言，一定要有公司資本的支持；在社會(huì)領(lǐng)域，一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)部門要實(shí)現(xiàn)人民群眾的社會(huì)權(quán)利和改善民生保障，就需要社會(huì)基金，或稱社會(huì)資產(chǎn)的支持。

　　以公益慈善為目標(biāo)籌募和運(yùn)作社會(huì)基金的現(xiàn)代基金會(huì)被譽(yù)為公益慈善事業(yè)發(fā)展的“引擎”。在中國(guó)，以是否可以“面向公眾募捐”為劃分條件，基金會(huì)被分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。非公募基金會(huì)主要依靠特定捐贈(zèng)人的捐助以及基金的運(yùn)作增值而獲得從事公益性活動(dòng)的社會(huì)資產(chǎn)。因此，社會(huì)資產(chǎn)是非公募基金會(huì)運(yùn)作的核心，也是非公募基金會(huì)實(shí)現(xiàn)其公益目標(biāo)的基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)的基金會(huì)，尤其是非公募基金會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)：截至2013年12月30日，中國(guó)的基金會(huì)已經(jīng)有3548家，其中公募基金會(huì)1400家，占39.5%；非公募基金會(huì)2148家，占60.5%。在2010年底，中國(guó)的非公募基金會(huì)的數(shù)量首次超過公募基金會(huì)，而3年后，非公募基金會(huì)幾乎已經(jīng)三分天下得其二了。

　　2012年，非公募基金會(huì)積累的資金總額已達(dá)345億元。按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定：“非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%�！� 這就意味著，如果滿打滿算，每年應(yīng)該至少有約28億元的資金投入到公益慈善事業(yè)中。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于2011年國(guó)家財(cái)政投入社會(huì)福利的經(jīng)費(fèi)總額330億元的8%，相當(dāng)于中央財(cái)政投入社會(huì)福利的經(jīng)費(fèi)總額50億元的56%。

　　非公募基金會(huì)在將上一年基金余額的8%用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出后，其余的92%就要投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，而且要平均每年至少獲得基金余額9%左右的利潤(rùn)才能維持基金平穩(wěn)運(yùn)行。否則，基金余額就會(huì)逐年減少。如果沒有另外的資金投入的話，基金會(huì)的資金就有“坐吃山空”之虞。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的大背景下，每年通過投資運(yùn)營(yíng)獲取9%左右的利潤(rùn)談何容易。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，世界上各個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)類似基金會(huì)一般都會(huì)實(shí)施更為慷慨的稅收優(yōu)惠。因此，要保證非公募基金會(huì)對(duì)公益慈善事業(yè)投入的資金勢(shì)頭不減甚至逐年提高，國(guó)家給予非公募基金會(huì)稅收優(yōu)惠的意義就格外重大。

　　（作者系中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員）