看點

　　作為新一輪經(jīng)濟體制改革的突破點，財稅體制改革一直是各界關(guān)注的焦點。從預(yù)算制度改革到稅制改革以及地方債務(wù)治理都將成為熱點話題。

　　十八屆三中全會對財稅體制改革提出要求以來，各方認為，今年在滾動預(yù)算、環(huán)境稅和資源稅開征及防范地方債務(wù)風(fēng)險方面會有所突破。全國政協(xié)委員、財政部科學(xué)研究所所長賈康表示，“滾動預(yù)算”有可能今年做出具體布置。

　　“滾動預(yù)算”箭在弦上

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，十八屆三中全會提出改進預(yù)算管理制度。其中指出，審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，建立跨年度預(yù)算平衡機制。財政部長樓繼偉對此解讀稱，改進預(yù)算管理制度帶來的變化包括，稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)轉(zhuǎn)為預(yù)期目標，此外要建立跨年度預(yù)算平衡機制。

　　“我們預(yù)計，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)可能會在‘滾動財政’方面有所突破，也就是說財政赤字的預(yù)算和執(zhí)行情況超越年度概念，可能要從3年左右的一個周期進行觀察。 ”中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生表示。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，原來是一年做一年的預(yù)算，編制滾動預(yù)算后可以更好地瞻前顧后。先從中央級開始，也鼓勵地方去做。政府要先做好三年預(yù)測，才能編好三年預(yù)算，可以更好體現(xiàn)預(yù)算管理水平。 “估計今年會做出具體布置。 ”

　　滾動預(yù)算又稱 “滾動式中期財政計劃”或“跨年度預(yù)算”。滾動式中長期財政計劃的期限一般為3年至5年，每年更新一次，重點在于對政策變化進行調(diào)整。

　　去年11月，樓繼偉在解讀十八屆三中全會報告時指出，當前預(yù)算管理注重收支平衡，但執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題，在經(jīng)濟下行時財稅部門為完成任務(wù)征“過頭稅”造成經(jīng)濟“雪上加霜”，在經(jīng)濟過熱時，又容易該收不收讓經(jīng)濟熱上加熱。

　　針對這些問題，預(yù)算制度將改進年度預(yù)算控制方式，并建立跨年度預(yù)算平衡機制，為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，研究實行中期財政規(guī)劃管理，先編制財政三年滾動規(guī)劃，逐年更新滾動管理，強化三年滾動規(guī)劃對年度預(yù)算約束性。

　　“滾動預(yù)算”將對我國政府會計制度和預(yù)算績效管理提出更高要求。

　　賈康認為，目前轉(zhuǎn)移支付改革思路是比較清晰的，即控制規(guī)模、減少比重、控制項目，原則上不應(yīng)該讓地方做資金配套，下達要盡可能提前讓大家得到信息后可以帶著預(yù)算做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　在完善政府間財政轉(zhuǎn)移的問題上，還需解決政府間的事權(quán)和支出責(zé)任不夠清晰的問題。

　　“營改增”步伐加快

　　被譽為財稅體制改革突破口的“營改增”今年或許將開始啃 “硬骨頭”。隨著近兩年的推進，營改增已經(jīng)在“1+7”個行業(yè)全國鋪開，并從今年開始推進到鐵路運輸業(yè)和郵政通信業(yè)。

　　彭文生認為，營改增仍是今年稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，預(yù)計營改增在2014年將擴大到全國所有省份，預(yù)計年減稅從 2013年的2000億元左右擴大到今年的減稅3500億-4000億元。

　　隨著2015年完成期限的漸近，容易改革的行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)進入正軌，營改增將逐步推入最大的難點行業(yè)金融業(yè)和不動產(chǎn)業(yè)。此前有市場人士預(yù)計，這兩個行業(yè)的改革方案可能會在今年內(nèi)出臺。

　　不過，在營改增推進的同時，也仍存在諸多待完善的地方，尤其是因為新老稅制轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致兩個稅種平行征收，帶來部分企業(yè)稅負增加。

　　而隨著霧霾等環(huán)境問題凸顯，資源稅和環(huán)境稅的呼聲也越來越高。

　　盡管環(huán)境稅征收稅率及是否開征單獨稅問題尚無確切信息，不過多位財稅學(xué)者均認為目前開征環(huán)境稅的條件已成熟，今年出臺的可能性較大。□張 靜