孫若風(fēng)

　　新一輪改革又將市場(chǎng)機(jī)制作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這是回到文化體制改革的邏輯原點(diǎn)，也抓住了解決各種文化問(wèn)題的牛鼻子。面向市場(chǎng)，深入市場(chǎng)，融入市場(chǎng)，構(gòu)成了橫貫文化體制改革歷程的一條主線。

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)的文化體制改革，將中國(guó)文化發(fā)展帶上陽(yáng)光道，但仍面對(duì)荊棘和泥濘。不深化改革，就會(huì)陷入進(jìn)退失據(jù)：

　　政府職能轉(zhuǎn)變，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性，釋放了市場(chǎng)活力，但解決政府缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題不可能一蹴而就。

　　經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，邁出進(jìn)入市場(chǎng)第一步，但從真正的市場(chǎng)主體角度看，還是“未成品”。民營(yíng)文化企業(yè)開始進(jìn)入，但很多政策口惠而實(shí)不至，大量小微企業(yè)舉步維艱、方生方死。

　　自上而下的公共文化服務(wù)體系已在全國(guó)初具規(guī)模，但不同程度存在成本高、效益低、與群眾需求不對(duì)接的狀況。

　　文化開放的廣度和深度前所未有，但文化貿(mào)易仍是跛腿。一些文化交流項(xiàng)目，不考慮量體裁衣，不僅未樹立中國(guó)形象，反而影響了中國(guó)形象。

　　改革又處于十分關(guān)鍵的時(shí)期。改革的主要支點(diǎn)別無(wú)選擇，只能是市場(chǎng)機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是30多年來(lái)文化體制改革的語(yǔ)境，也是最主要的動(dòng)因。最初，文化體制改革就是在爭(zhēng)議與包容中發(fā)軔于市場(chǎng)，打開了文化建設(shè)新理念、新活力、新陣容的閘門，以漸進(jìn)的姿態(tài)摧枯拉朽，直至市場(chǎng)能量噴薄而出，文化面貌為之一變。改革已經(jīng)開創(chuàng)了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)高潮迭起的黃金時(shí)期，也開創(chuàng)了中國(guó)文化史無(wú)前例的時(shí)代。新一輪改革又將市場(chǎng)機(jī)制作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這是回到文化體制改革的邏輯原點(diǎn)，也抓住了解決各種文化問(wèn)題的牛鼻子。面向市場(chǎng)，深入市場(chǎng)，融入市場(chǎng)，構(gòu)成了橫貫文化體制改革歷程的一條主線。

　　黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，關(guān)于文化，還是與教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)等領(lǐng)域一樣，尊重其區(qū)別于一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特性。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要大膽推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。這是這些年來(lái)一直堅(jiān)持的原則，全黨全社會(huì)已形成共識(shí)，也是文化體制改革的鐵律。

　　在此前提下，十八屆三中全會(huì)又對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在文化建設(shè)中的作用，做了比以往更加具體、深入的部署，盡可能給市場(chǎng)空間，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)力。要在堅(jiān)持中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向軌道上，給市場(chǎng)魚躍鳥飛的無(wú)限天地。未來(lái)的文化體制改革，著力讓政府與市場(chǎng)各就各位，中國(guó)文化也將在二者構(gòu)成的新的張力中砥礪前行。

　　這是一個(gè)時(shí)期以來(lái)對(duì)文化建設(shè)中市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的重要演進(jìn)。黨的十六大提出公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩區(qū)分，實(shí)際上是以市場(chǎng)為分水嶺，能進(jìn)入市場(chǎng)的進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)中做大做強(qiáng)，市場(chǎng)失靈但又是關(guān)系群眾基本文化需求的，則由政府承擔(dān)主要責(zé)任。黨的十七屆六中全會(huì)堅(jiān)持和深化了這一思路，提出要建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，并且深化文化管理體制改革，首次提出完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制�！秶�(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于文化體制改革部分，則將“文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新”列為首要工作，市場(chǎng)機(jī)制在文化領(lǐng)域的地位進(jìn)一步突顯。黨的十八大則提出了完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。十八屆三中全會(huì)對(duì)文化建設(shè)中市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)又達(dá)到了新的高度。

　　30多年來(lái)的文化體制改革，都是圍繞市場(chǎng)展開的。改革開放之初，經(jīng)過(guò)思想解放，改變了千百年來(lái)對(duì)市場(chǎng)特別是文化市場(chǎng)妖魔化成見，中國(guó)社會(huì)的主流文化第一次表現(xiàn)出對(duì)文化市場(chǎng)的友好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，文化改革首先在文化市場(chǎng)取得突破。文化商品意識(shí)的覺醒，使得越來(lái)越多的文化單位嘗試開展經(jīng)營(yíng)，成為市場(chǎng)先鋒，文化個(gè)體戶和民營(yíng)企業(yè)更是野草般地生長(zhǎng)起來(lái)，由此形成了最早的文化市場(chǎng)。政府管理主動(dòng)順應(yīng)并推動(dòng)這一變化，把是否以市場(chǎng)贏利為目的作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將以往由政府包攬的單一的公益性文化事業(yè)，區(qū)別為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩大分野，為深化改革奠定了基石。

　　進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，體現(xiàn)了文化改革因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。權(quán)力該還給市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，政府、市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)組織和事業(yè)法人該歸位的歸位。不言而喻，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，正如同政府不是萬(wàn)能的，而且市場(chǎng)自身也有盲目性甚至有破壞力，目前還普遍存在市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題。政府與市場(chǎng)的制衡和默契，是文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)健康發(fā)展的保障。

　　新一輪文化體制改革，在政府與市場(chǎng)的共舞中，要讓更多的聚光燈照在市場(chǎng)的身上。

　　首先，把更多的治理權(quán)力歸還市場(chǎng)。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化治理結(jié)構(gòu)和能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是治理主體的多元化，形成政府、市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)法人多位一體的文化治理格局，而市場(chǎng)則是其中的關(guān)鍵一元。

　　市場(chǎng)的主體是企業(yè)、公司。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》編輯阿德里安·伍爾德里奇認(rèn)為，“公司是世界歷史上最偉大的革命性組織之一，許多哲學(xué)家、作家和學(xué)者都曾說(shuō)過(guò)，政黨、國(guó)家、宗教是現(xiàn)代社會(huì)的締造者。但我認(rèn)為，真正締造了現(xiàn)代社會(huì)的是股份制有限公司。”公司是生產(chǎn)單位，也是治理組織。與公司一起在市場(chǎng)中發(fā)揮自治、共治作用的，還有行業(yè)組織以及種種社會(huì)力量。

　　市場(chǎng)在整個(gè)文化建設(shè)領(lǐng)域最具通約性的作用，是市場(chǎng)機(jī)制。按照十八屆三中全會(huì)要求，在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建構(gòu)中，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位將加大轉(zhuǎn)企改制力度，并按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取股份制、公司制等方式，成為真正的市場(chǎng)主體。民營(yíng)文化企業(yè)也將獲得更大的發(fā)展空間，成為市場(chǎng)勁旅。市場(chǎng)的完善、企業(yè)的成熟、行業(yè)組織的出現(xiàn)，將改變文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)治理的格局。與此同時(shí)，公共文化服務(wù)和文化開放等領(lǐng)域也將發(fā)生類似變革。按照十八屆三中全會(huì)要求，公共文化服務(wù)將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快社會(huì)化進(jìn)程，并且采取董事會(huì)制度。文化開放也將發(fā)揮更多的市場(chǎng)作用，引入更多的社會(huì)力量，官方與民間既是參與者，也是市場(chǎng)秩序的構(gòu)建和維護(hù)者。

　　當(dāng)年公司在西方國(guó)家開始長(zhǎng)袖善舞，美國(guó)法學(xué)家小波澤爾就曾指出：“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由底層的人們來(lái)組織，而不再是頂層的人們，這是一次重要轉(zhuǎn)折�！痹谥袊�(guó)，市場(chǎng)力量以及與此相關(guān)的社會(huì)力量介入文化管理，也是一次重大轉(zhuǎn)換與創(chuàng)造。自古以來(lái)，國(guó)家管理被看作自上而下的事情，文化管理尤其如此。兩千多年前的漢儒鄭玄解讀《詩(shī)經(jīng)》之“風(fēng)”，以“風(fēng)吹草偃”比喻文化上管理者與被管理者的關(guān)系。這種縱向的、垂直的、單維度的管理將被包括法治、德治、自治和共治在內(nèi)的治理系統(tǒng)所代替。

　　第二，把更多的改革空間歸還市場(chǎng)。

　　關(guān)于深化文化體制改革，十八屆三中全會(huì)提出了四項(xiàng)具體任務(wù)，其中能看到市場(chǎng)這只手的全方位介入。

　　加強(qiáng)和完善文化管理，將按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位理順關(guān)系。十八大之后簡(jiǎn)政放權(quán)力度明顯加大，就是將文化治理的一部分權(quán)力讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)，用良好的市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)治理空白，也使政府職能更好地轉(zhuǎn)變到政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，與市場(chǎng)、社會(huì)其他管理力量形成共治格局。

　　建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，將著眼于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。從塑造新的市場(chǎng)主體出發(fā)，一方面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，一方面鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展；一方面支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)，一方面扶持小微文化企業(yè)發(fā)展；一方面建立多層次的文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，一方面鼓勵(lì)多種資源、資本的結(jié)合。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將加大市場(chǎng)機(jī)制的作用。建立一系列機(jī)制，包括公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，績(jī)效考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非贏利組織。讓這些力量進(jìn)來(lái)，實(shí)際上就是要讓一直徘徊于門外的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)來(lái)。

　　提高文化開放水平，市場(chǎng)的作用將突出體現(xiàn)在：一是在對(duì)外文化貿(mào)易中堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)各自的角色和職責(zé)，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)。二是在對(duì)外文化交流中，鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。

　　第三，把更多的改革動(dòng)力歸還市場(chǎng)。

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)文化建設(shè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，呈現(xiàn)出一些積極的趨勢(shì)，在十八屆三中全會(huì)作用下，將會(huì)表現(xiàn)得更加突出。這其中，市場(chǎng)又將成為重要推手。

　　一是公共文化服務(wù)與文化市場(chǎng)的互動(dòng)。隨著公共文化服務(wù)和文化市場(chǎng)兩個(gè)體系向縱深發(fā)展，二者出現(xiàn)了相互交疊的態(tài)勢(shì)。最近北京市舉辦文化消費(fèi)季，以消費(fèi)的方式，讓市民自主選擇通過(guò)市場(chǎng)提供的優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在文化市場(chǎng)中擴(kuò)大了公共文化服務(wù)的空間，而公共文化服務(wù)的進(jìn)入，又?jǐn)U大了文化市場(chǎng)的消費(fèi)需求。這是一種互利共贏的雙向開拓，不再是人為地把文化市場(chǎng)與公共文化服務(wù)分割開來(lái)，井水不犯河水。

　　二是文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。當(dāng)今中國(guó)，文化創(chuàng)意十分活躍，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，但涉及最頻繁、最深入的是經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)意的興奮點(diǎn)將集中于市場(chǎng)，并以市場(chǎng)為紐帶，加快文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、信息、旅游、體育、特色農(nóng)業(yè)的跨界融合。

　　三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的互動(dòng)。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩個(gè)資源，是一個(gè)時(shí)期提高文化開放水平的重要戰(zhàn)略。在文化交流與文化貿(mào)易的兩翼推進(jìn)中，融入更多的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，將是提高效益與質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　四是文化科技與文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)�？萍俭w制改革將突出市場(chǎng)導(dǎo)向，從文化科技融合的角度推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化，按照市場(chǎng)要求，提高文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　市場(chǎng)是有多面性的，與市場(chǎng)共舞，舞向誰(shuí)邊，始終是個(gè)問(wèn)題。新一輪改革大幕已經(jīng)開啟，市場(chǎng)的身影更加活躍，表明了它在文化領(lǐng)域的成長(zhǎng)、校正和自我更新，正在經(jīng)歷從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單一到多元、從初級(jí)到高級(jí)的歷史蛻變，釋放出推動(dòng)文化發(fā)展和文明進(jìn)步的巨大潛能。健康的市場(chǎng)機(jī)制楔入中國(guó)文化，進(jìn)而成為中國(guó)文化的肌理，是對(duì)于這場(chǎng)改革的期待。