黨的十八屆三中全會決定設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這是我國實現由富到強歷史性轉變的重要標志。

　　改革發(fā)展不斷推進的前提條件

　　黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革中突出強調國家安全問題，主要考量在于目前我國安全地位與經濟地位不相稱，影響改革發(fā)展的持續(xù)推進。

　　經過30多年改革開放，我國經濟實力顯著提高。1995年，我國GDP排在世界第八位；2007年上升到第四位；2008年超過德國，上升到第三位；2010年超過日本，上升到第二位。我國經濟發(fā)展的良好態(tài)勢和相對優(yōu)勢地位的獲得，為實行睦鄰友好的外交政策、發(fā)展與周邊國家良好關系創(chuàng)造了有利條件，但經濟的快速發(fā)展帶來國際關系格局的調整，也使我國面臨的國際安全環(huán)境不斷復雜化，安全保障與經濟發(fā)展需求之間的矛盾日漸突出。

　　在周邊地區(qū)，國家安全壓力驟然增大，突出表現在美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略，日本企圖借機突破和平憲法的束縛擴充軍備；少數國家刻意將與我國領土領海主權爭端擴大化；個別國家在我國門口不斷惹是生非；一些國家與我國經濟聯系日趨緊密，但在安全關系層面表現出較大脆弱性；國際恐怖主義、分裂主義和極端主義對我國的滲透有所加強。同時，我國海外商業(yè)利益和人身安全保護問題日漸凸顯，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。戰(zhàn)略能源資源的穩(wěn)定供應，國際運輸通道的暢通，境外企業(yè)的財產安全，出國留學、工作和旅游者權益的維護等，都需要以我國國際安全地位的有效提升為基礎。

　　安全問題具有突發(fā)性、政治性、復雜性、敏感性等特征，涉及面廣，社會關注程度高，解決不好容易對國家整體形象造成不利影響。如果長期偏重從經貿方面發(fā)展對外關系，而對安全問題強調和應對不夠，就會導致一些國家誤判我國捍衛(wèi)國家核心利益的決心和意志，影響我國國家安全形勢和民眾滿意度。

　　經濟發(fā)展和安全保障相輔相成。發(fā)展為安全奠定堅實基礎，安全為發(fā)展提供有效保障。沒有發(fā)展，就沒有安全；沒有安全，也很難實現進一步發(fā)展。富而不強，以致外敵入侵、朝代更迭，這是一條重要歷史教訓。為有效應對和化解我國在安全方面面臨的前所未有的挑戰(zhàn)和矛盾，必須完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

　　走和平發(fā)展道路的客觀要求

　　中華民族是愛好和平的民族。中國人民從近代以后遭受戰(zhàn)亂和貧窮的慘痛經歷中深感發(fā)展之迫切、和平之珍貴，也深感無論發(fā)展還是和平都離不開國家安全。中國擁有足夠的經濟實力和安全地位，是亞洲以至世界發(fā)展、穩(wěn)定與和平的重要保障。

　　大國能否不戰(zhàn)而屈人之兵，很大程度上取決于能否讓對手充分認識到自己的實力和意志。適度的示強往往比一味忍讓更能消弭禍端。2013年1月，習近平同志在中央政治局集體學習時宣示了中國政府捍衛(wèi)國家核心利益的立場和決心：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。中國走和平發(fā)展道路，其他國家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國都走和平發(fā)展道路，各國才能共同發(fā)展，國與國才能和平相處。”向外界傳遞我國在任何情況下在主權問題上絕不退縮的可信承諾，對內能鼓舞士氣、增強凝聚力；對外能令親者敬、敵者懼，維持和擴大朋友，分化和瓦解對手；使友好國家放心、安心，讓敵對勢力擔心、憂心，在作出挑釁行為時有所忌憚。

　　由國家安全委員會統(tǒng)一制定和實施國家安全戰(zhàn)略，可以加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，協(xié)調各方面力量，全面系統(tǒng)地應對來自各個領域的安全威脅；能夠使我國對外政策更具有穩(wěn)定性、一貫性和權威性，更加有效地維護國家主權和尊嚴。

　　根據黨的十八屆三中全會精神，到2020年我國將在制度建設上取得決定性成果。設立國家安全委員會，是我國在國際事務中樹立法治觀念、實現對外關系制度化和規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。扎好籬笆，才有好鄰居。今后，我國外交將進一步增強科學和理性，建立更正式的規(guī)則，以更加可信和可預期的方式作出行為選擇，也為別國不可容忍的觀念和行為畫出紅線。

　　對外關系的基本理念和發(fā)展方向

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，重新審視我國的外部環(huán)境，在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，積極運籌外交全局，突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開展了一系列重大外交活動。設立國家安全委員會，既是對以往做法和經驗的繼承與提升，也昭示了未來我國對外關系的基本理念和發(fā)展方向。

　　在對外關系處理上進一步增強主動性，更加積極有為。我們不受外部有關“中國威脅”、“中國擴張軍力”等噪音和雜音的干擾，不信邪、不怕鬼，斷然向外界發(fā)出明確信號：為使百年屈辱真正成為歷史，中國不但要富國，而且要強軍。習近平同志多次到軍隊考察，強調“堅決聽黨指揮是強軍之魂”，“能打仗、打勝仗是強軍之要”。公開航空母艦、戰(zhàn)略核潛艇等國家戰(zhàn)略軍備，在西太平洋實施遠海實兵對抗戰(zhàn)略演習；在釣魚島海域實現常態(tài)化巡航，對黃巖島形成實際控制。2013年10月，習近平同志在周邊外交工作座談會的講話中提出，“更加積極有為地做好周邊外交工作”。

　　周邊外交戰(zhàn)略和工作的目標進一步明確為“政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密”。我國不再謀求依靠發(fā)展經貿而回避主權爭端的做法促使安全局勢出現緩和與好轉，而是與時俱進、更加主動，在致力于“找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，積極參與區(qū)域經濟合作”的同時，強調開展安全合作的重要性。習近平同志在周邊外交工作座談會的講話中指出，我國“要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導全面安全、共同安全、合作安全理念，推進同周邊國家的安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關合作機制，增進戰(zhàn)略互信”。

　　根據時代發(fā)展潮流和國家根本利益，在國際社會爭取與我國綜合國力和國際影響相一致的地位。我國主動倡議與美國共建以“不沖突、不對抗，相互尊重、合作共贏”為基本特征新型大國關系。在2013年6月舉行的中美兩國元首會談中，習近平主席指出，中美都是對世界有重要影響的國家，理應在處理大國關系方面發(fā)揮示范作用。奧巴馬總統(tǒng)表示，美國希望同中國保持強有力的合作關系，做平等的伙伴。雙方同意在朝鮮半島局勢、阿富汗等國際和地區(qū)熱點問題上保持密切協(xié)調和配合，加強在打擊海盜、跨國犯罪、維和、減災防災、網絡安全、氣候變化、太空安全等領域合作。李克強總理在亞太地區(qū)首次倡議建立東亞安全架構，既表明我國在地區(qū)安全問題上設置議題能力的提升，也表明我國將更加積極主動地承擔地區(qū)安全責任。

　　加強與周邊國家友好合作，建設命運共同體。繼同俄羅斯、巴基斯坦之后，目前我國正在積極推動同東盟簽訂睦鄰友好合作條約。2013年9月，習近平同志出席上海合作組織峰會，強調“我們需要樹立同舟共濟、互利共贏的意識，加強合作，聯合自強，把上海合作組織打造成成員國命運共同體和利益共同體”。2013年10月，習近平同志出席亞太經合組織會議時倡議建設中國—東盟命運共同體。習近平同志的講話，表達了我國與周邊國家同舟共濟、共同維護地區(qū)安全穩(wěn)定的強烈愿望。

　　（作者為中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長）