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第三方評(píng)估的節(jié)點(diǎn)及路徑
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng) 趙曉雷//agustinmoreno.com2014-01-26來源:光明日?qǐng)?bào)
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  第三方評(píng)估機(jī)制的技術(shù)節(jié)點(diǎn),一是建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)評(píng)估中心,對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、體制效應(yīng)做過程監(jiān)控和第三方系統(tǒng)化績(jī)效評(píng)估,并給出即時(shí)的政策及制度修正建議;二是將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、上!八膫(gè)中心”建設(shè)這兩大國(guó)家戰(zhàn)略相聯(lián)結(jié),就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)“四個(gè)中心”建設(shè)的效應(yīng)做出評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估分析給出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上!巴峭卣埂钡目尚行哉呓ㄗh;三是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架和政策工具的可復(fù)制、可推廣效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估,并作跨區(qū)域復(fù)制、推廣的可行性試驗(yàn),根據(jù)評(píng)估和實(shí)驗(yàn)結(jié)果給出相應(yīng)政策建議?鐓^(qū)域復(fù)制、推廣是根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程而展開的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,專業(yè)識(shí)別及可行性路徑可以作如下設(shè)計(jì):

  第一年(2013年9月—2014年8月)可復(fù)制、可推廣試驗(yàn)內(nèi)容:①準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理模式及負(fù)面清單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);②與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系框架;③符合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則的法律法規(guī)體系框架及與國(guó)際接軌的商事仲裁制度框架;④高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際(雙邊、多邊)經(jīng)貿(mào)談判的基本范式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);⑤海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯一體化口岸監(jiān)管模式及統(tǒng)一電子圍欄管理系統(tǒng)。

  第二年(2014年9月—2015年8月)可復(fù)制、可推廣試驗(yàn)內(nèi)容:①涉及外資的國(guó)家安全審查制度(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試用);②境外股權(quán)投資服務(wù)體系和多部門共享的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái);③跨境電子商務(wù)的監(jiān)管及技術(shù)支撐系統(tǒng)(海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支出、物流);④按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采信和檢測(cè)的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)框架和業(yè)務(wù)流程:⑤與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策體系。

  第三年(2015年9月—2016年8月)可復(fù)制、可推廣試驗(yàn)內(nèi)容:①跨國(guó)公司營(yíng)運(yùn)(貿(mào)易、物流、結(jié)算)總部的商業(yè)環(huán)境和制度保障體系;②自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)特別賬戶(專用賬戶)的服務(wù)貿(mào)易跨境支付和融資功能業(yè)務(wù)規(guī)范及監(jiān)管體制(工具);③國(guó)際航運(yùn)金融及中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)則體系;④有限牌照銀行業(yè)務(wù)規(guī)范及監(jiān)管規(guī)則;⑤分賬核算基礎(chǔ)上的人民幣資本項(xiàng)目可兌換創(chuàng)新和管理模式;⑥利率、匯率市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)系統(tǒng)及管理控制系統(tǒng)。

  復(fù)制、推廣區(qū)域也要有相應(yīng)的條件設(shè)定。包括行政管理體制效率、干部隊(duì)伍素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)開放度、營(yíng)商環(huán)境、金融市場(chǎng)規(guī)模和深度、區(qū)位及口岸要求、保稅區(qū)體量及質(zhì)量要求、人力資源支持、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)支持、高校及科研機(jī)構(gòu)支持、開放文化理念等。

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