新華社北京電 《決定》指出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。這是完善要素市場，推進(jìn)土地制度改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的必然要求。

　　第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于健全要素市場，加快完善現(xiàn)代市場體系。要素市場是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，土地市場是要素市場的重要構(gòu)成�？傮w上看，我國土地要素市場還不完善，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場之外。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場，極大地推進(jìn)要素市場發(fā)展，完善土地價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

　　第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用效率。近年來，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中有許多人在城市購置了房產(chǎn)，并長期定居城市，而在農(nóng)村，他們還保留著承包地和宅基地。依照現(xiàn)行土地財(cái)產(chǎn)制度，這些土地既不能上市流通，也不能另作他用，造成了資源極大浪費(fèi)。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，可以把低效、閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地投放到全國土地市場上去，用于城鄉(xiāng)建設(shè)，從而盤活閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用效率。

　　第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。自推行國有土地使用制度市場化改革以來，國有建設(shè)用地逐步形成了以招、拍、掛為主的出讓方式，極大地促進(jìn)了土地市場特別是建設(shè)用地市場發(fā)展。而集體建設(shè)用地市場受各方面條件的限制發(fā)育較慢，使農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以得到充分實(shí)現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地尤其是城市郊區(qū)農(nóng)地的價(jià)值日益提升，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的隱形市場普遍存在。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，可以規(guī)范和高效利用農(nóng)村集體土地，促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

　　第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于緩解城市建設(shè)用地供應(yīng)緊張局面，促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格逐步回歸。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市建設(shè)用地供應(yīng)越來越緊張，房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，把符合要求的農(nóng)村集體建設(shè)用地通過統(tǒng)一的土地市場規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，可在很大程度上改變城市建設(shè)用地供應(yīng)緊張局面，助推房地產(chǎn)價(jià)格逐步趨于理性。

　　第五，貫徹《決定》精神，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)�？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。