發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

　　歐陽堅

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一重要論述，深刻闡明了新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則，指明了改革的著力重點，是我們深入進(jìn)行理論思考和實踐探索、推動新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的重要遵循。

　　為什么要深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革中的一項基礎(chǔ)性改革。黨的十一屆三中全會以來，我國的改革一直是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點和牽引的，而經(jīng)濟(jì)體制改革又是重點圍繞調(diào)整政府和市場關(guān)系展開的。黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，肯定了市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，開啟了以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，鎖定了改革的正確方向。從此，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速躍升至世界第二位，并成功應(yīng)對國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，戰(zhàn)勝各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，人民生活得到不斷改善，經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大紅利持續(xù)地惠及國家和人民。

　　但是，由于各種原因，我們進(jìn)行的以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，在理論準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和頂層設(shè)計等方面存在許多不足，也缺乏配套的法律支持、以誠信為核心的道德維系和社會的托底保障。這些缺陷導(dǎo)致了市場體系不完備、政府行為干預(yù)過多、市場監(jiān)管嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)運行中的體制機(jī)制性障礙并未完全消除。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)中新舊體制交織、新老問題并存的現(xiàn)象突出，這不僅威脅到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也嚴(yán)重影響到社會和諧穩(wěn)定。一方面，我國經(jīng)濟(jì)正面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的狀況日益凸顯，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險逐漸增大。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制仍不完善�？梢哉f，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是客觀現(xiàn)實的迫切需要，更是大量問題倒逼的結(jié)果。只有更加堅定地堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，以市場為導(dǎo)向，全面深化改革，我國經(jīng)濟(jì)才能真正走上健康持續(xù)發(fā)展之路。

　　把握改革的關(guān)鍵點和突破口

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》中，把市場從“基礎(chǔ)性”作用提升到了“決定性”作用。我們黨對市場作用在認(rèn)識上的這一深化，是理論上的一次重大突破，同時在實踐中也抓住了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點。

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須從這一規(guī)律出發(fā)，牢牢把握市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。一是產(chǎn)權(quán)必須明晰并嚴(yán)格受到法律保護(hù)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全，首要的是產(chǎn)權(quán)的安全。如果資產(chǎn)歸屬不清，創(chuàng)造的收益歸誰所有不明，人們就不愿去投資、去勞作，更沒有人去積累財富。二是供求關(guān)系決定市場價格。每個市場主體通過價格變化獲取簡單、清楚、有效的信息，并加以利用，及時做出決策，從而實現(xiàn)資源的合理配置和效益的最大化。三是鼓勵和倡導(dǎo)公平競爭。對一切市場主體實行平等待遇，一切商品和要素均向市場主體開放，實行平等、統(tǒng)一、公開、透明的市場規(guī)則，通過自由競爭來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。四是強(qiáng)調(diào)法治、注重誠信。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)。有了配套的法律支撐和誠信保障，契約、合同才能有效的實施，市場行為才能得到規(guī)范，市場秩序才能得到維系，從而降低市場風(fēng)險，減少交易成本。五是鼓勵提高生產(chǎn)效率、激勵各類創(chuàng)新。各市場主體在逐利的過程中會自覺地對技術(shù)、經(jīng)營方式、管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新，以不斷開發(fā)新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，提升競爭力，進(jìn)而實現(xiàn)效益的最大化。六是往往只注重機(jī)會和過程公平，而忽略結(jié)果公平和社會責(zé)任。

　　一般而言，市場經(jīng)濟(jì)在充分競爭的條件下自動引導(dǎo)與實現(xiàn)社會范圍內(nèi)資源流動與配置的合理化，降低整個社會的生產(chǎn)和交易成本，實現(xiàn)資源的高效利用與競爭能力的不斷提升，從而提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。但市場也不是萬能的，它不能解決由社會總供求失衡引起的經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)和通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)問題，還容易產(chǎn)生外部的負(fù)效應(yīng)、引發(fā)貧富分化進(jìn)而影響社會公平，同時不能自動地為社會提供充分的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等。總之，市場經(jīng)濟(jì)有優(yōu)有劣，關(guān)鍵是要揚其所長、抑其所短。

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場的作用不是對立的，而是互為補(bǔ)充、相輔相成的。這就要求我們必須劃清政府和市場的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持，不去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅決管，并管到位。當(dāng)前，改革的關(guān)鍵是規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)職能，將政府的職能主要限定在3個方面：一是完善宏觀調(diào)控。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動可持續(xù)發(fā)展。二是提供公共服務(wù)。通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須抓住重點環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口。首先，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。堅持“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，給一切合法資產(chǎn)的所有者吃上“定心丸”。其次，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股。這意味著逐步淡化所有制特征，鼓勵逐漸形成融合式的包含所有社會成員的利益共同體，并促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和法人治理結(jié)構(gòu)的形成。第三，培育合格的市場主體。既要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，也鼓勵私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為市場經(jīng)濟(jì)奠定所需的微觀基礎(chǔ)。第四，建立公開透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。第五，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，發(fā)展普惠、開放的金融市場體系，搭建直接為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)市場。這既是完善要素市場的需要，更是建立開放、公平、普惠市場體系的需要。第六，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。政府要強(qiáng)化原來缺位的職能、糾正錯位的職能、減弱越位的職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、適度行政干預(yù)等方式對市場進(jìn)行引導(dǎo)，為充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用創(chuàng)造適宜的外部條件。第七，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。以戶籍制度和土地制度改革為突破口，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。第八，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。在確保經(jīng)濟(jì)安全的前提下，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放新格局，為各種商品和經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍、更廣空間的自由流動創(chuàng)造條件。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》，勾畫了全面深化改革的路線圖和時間表，提出“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。這就要求我們，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，一定要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，而不是四面出擊、面面俱到。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以概括為以下方面：一是培育出大批按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的各類合格的市場主體；二是形成一整套規(guī)范、公平、公開和透明的市場規(guī)則；三是建立起更加完備、齊全的市場體系；四是經(jīng)濟(jì)活動參與者的一切財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益嚴(yán)格受到法律保護(hù)；五是對所有勞動者、資產(chǎn)所有者都能做到一視同仁；六是形成多層次、全方位對內(nèi)對外開放的格局；七是建立起配套完備的法律體系，形成良好的社會誠信環(huán)境；八是引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)新成為全社會的共同取向和行為選擇；九是構(gòu)建起多層次、多類型的社會保障和風(fēng)險防范體系；十是政府經(jīng)濟(jì)職能邊界更加明晰、更加定型，越位、缺位、錯位現(xiàn)象基本消除。

　　以上10個方面，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，也是評判改革任務(wù)是否完成的標(biāo)準(zhǔn)�？梢哉f，上述改革任務(wù)完成之日，就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架建成之時。實現(xiàn)了這些目標(biāo)，就意味著市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)運行效率和增長質(zhì)量獲得大幅提升，從而也必將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由此走上更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展軌道。

　　(作者系甘肅省委副書記)