發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用

　　歐陽堅

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革，堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一重要論述，深刻闡明了新一輪經濟體制改革的基本原則，指明了改革的著力重點，是我們深入進行理論思考和實踐探索、推動新一輪經濟體制改革的重要遵循。

　　為什么要深化經濟體制改革

　　經濟體制改革是全面改革中的一項基礎性改革。黨的十一屆三中全會以來，我國的改革一直是以經濟體制改革為重點和牽引的，而經濟體制改革又是重點圍繞調整政府和市場關系展開的。黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，肯定了市場在配置資源中的基礎性作用，開啟了以市場為取向的經濟體制改革，鎖定了改革的正確方向。從此，國民經濟實現了平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟總量迅速躍升至世界第二位，并成功應對國際金融危機和世界經濟低迷的沖擊，戰(zhàn)勝各種嚴重自然災害，人民生活得到不斷改善，經濟體制改革的巨大紅利持續(xù)地惠及國家和人民。

　　但是，由于各種原因，我們進行的以市場為取向的經濟體制改革，在理論準備、組織準備和頂層設計等方面存在許多不足，也缺乏配套的法律支持、以誠信為核心的道德維系和社會的托底保障。這些缺陷導致了市場體系不完備、政府行為干預過多、市場監(jiān)管嚴重不足，經濟運行中的體制機制性障礙并未完全消除。

　　當前，我國經濟中新舊體制交織、新老問題并存的現象突出，這不僅威脅到經濟的持續(xù)發(fā)展，也嚴重影響到社會和諧穩(wěn)定。一方面，我國經濟正面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的狀況日益凸顯，一些領域的潛在風險逐漸增大。另一方面，經濟體制仍不完善�？梢哉f，深化經濟體制改革，是客觀現實的迫切需要，更是大量問題倒逼的結果。只有更加堅定地堅持以經濟體制改革為重點，以市場為導向，全面深化改革，我國經濟才能真正走上健康持續(xù)發(fā)展之路。

　　把握改革的關鍵點和突破口

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》中，把市場從“基礎性”作用提升到了“決定性”作用。我們黨對市場作用在認識上的這一深化，是理論上的一次重大突破，同時在實踐中也抓住了深化經濟體制改革的關鍵點。

　　市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。深化經濟體制改革，必須從這一規(guī)律出發(fā)，牢牢把握市場經濟的本質。一是產權必須明晰并嚴格受到法律保護。經濟領域的安全，首要的是產權的安全。如果資產歸屬不清，創(chuàng)造的收益歸誰所有不明，人們就不愿去投資、去勞作，更沒有人去積累財富。二是供求關系決定市場價格。每個市場主體通過價格變化獲取簡單、清楚、有效的信息，并加以利用，及時做出決策，從而實現資源的合理配置和效益的最大化。三是鼓勵和倡導公平競爭。對一切市場主體實行平等待遇，一切商品和要素均向市場主體開放，實行平等、統(tǒng)一、公開、透明的市場規(guī)則，通過自由競爭來實現優(yōu)勝劣汰。四是強調法治、注重誠信。市場經濟是法治經濟、誠信經濟。有了配套的法律支撐和誠信保障，契約、合同才能有效的實施，市場行為才能得到規(guī)范，市場秩序才能得到維系，從而降低市場風險，減少交易成本。五是鼓勵提高生產效率、激勵各類創(chuàng)新。各市場主體在逐利的過程中會自覺地對技術、經營方式、管理模式等進行創(chuàng)新，以不斷開發(fā)新產品，降低生產成本，提升競爭力，進而實現效益的最大化。六是往往只注重機會和過程公平，而忽略結果公平和社會責任。

　　一般而言，市場經濟在充分競爭的條件下自動引導與實現社會范圍內資源流動與配置的合理化，降低整個社會的生產和交易成本，實現資源的高效利用與競爭能力的不斷提升，從而提高經濟增長質量。但市場也不是萬能的，它不能解決由社會總供求失衡引起的經濟衰退、失業(yè)和通貨膨脹等宏觀經濟問題，還容易產生外部的負效應、引發(fā)貧富分化進而影響社會公平，同時不能自動地為社會提供充分的公共產品和公共服務等�？傊袌鼋洕袃�(yōu)有劣，關鍵是要揚其所長、抑其所短。

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，核心問題是處理好政府和市場的關系。在現代市場經濟條件下，政府和市場的作用不是對立的，而是互為補充、相輔相成的。這就要求我們必須劃清政府和市場的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權、松綁支持，不去干預；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，并管到位。當前，改革的關鍵是規(guī)范政府的經濟職能，將政府的職能主要限定在3個方面：一是完善宏觀調控。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，保持宏觀經濟穩(wěn)定，推動可持續(xù)發(fā)展。二是提供公共服務。通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進共同富裕。三是加強市場監(jiān)管。保障公平競爭，維護市場秩序，創(chuàng)造市場機制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。

　　深化經濟體制改革，必須抓住重點環(huán)節(jié)，找準突破口。首先，要完善產權保護制度。堅持“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制財產權同樣不可侵犯”，給一切合法資產的所有者吃上“定心丸”。其次，要積極發(fā)展混合所有制經濟。允許國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股。這意味著逐步淡化所有制特征，鼓勵逐漸形成融合式的包含所有社會成員的利益共同體，并促進現代企業(yè)制度的建立和法人治理結構的形成。第三，培育合格的市場主體。既要推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，也鼓勵私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，進一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為市場經濟奠定所需的微觀基礎。第四，建立公開透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。第五，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，發(fā)展普惠、開放的金融市場體系，搭建直接為企業(yè)服務的技術市場。這既是完善要素市場的需要，更是建立開放、公平、普惠市場體系的需要。第六，加快轉變政府職能。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。政府要強化原來缺位的職能、糾正錯位的職能、減弱越位的職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、適度行政干預等方式對市場進行引導，為充分發(fā)揮市場機制的作用創(chuàng)造適宜的外部條件。第七，著力解決城鄉(xiāng)二元結構問題。以戶籍制度和土地制度改革為突破口，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。第八，進一步擴大對外開放。在確保經濟安全的前提下，降低準入門檻，擴大開放領域，形成多層次、寬領域、全方位的開放新格局，為各種商品和經濟資源在更大范圍、更廣空間的自由流動創(chuàng)造條件。

　　經濟體制改革的目標和任務

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》，勾畫了全面深化改革的路線圖和時間表，提出“到二○二○年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。這就要求我們，實現新一輪經濟體制改革目標，一定要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，而不是四面出擊、面面俱到。

　　經濟體制改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，可以概括為以下方面：一是培育出大批按現代企業(yè)制度建立的各類合格的市場主體；二是形成一整套規(guī)范、公平、公開和透明的市場規(guī)則；三是建立起更加完備、齊全的市場體系；四是經濟活動參與者的一切財產權、知識產權等權益嚴格受到法律保護；五是對所有勞動者、資產所有者都能做到一視同仁；六是形成多層次、全方位對內對外開放的格局；七是建立起配套完備的法律體系，形成良好的社會誠信環(huán)境；八是引導和鼓勵各類創(chuàng)新成為全社會的共同取向和行為選擇；九是構建起多層次、多類型的社會保障和風險防范體系；十是政府經濟職能邊界更加明晰、更加定型，越位、缺位、錯位現象基本消除。

　　以上10個方面，既是經濟體制改革的目標，也是評判改革任務是否完成的標準�？梢哉f，上述改革任務完成之日，就是社會主義市場經濟體制框架建成之時。實現了這些目標，就意味著市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，經濟運行效率和增長質量獲得大幅提升，從而也必將促進我國經濟由此走上更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展軌道。

　　(作者系甘肅省委副書記)