黨的十八屆三中全會(huì)在理論上的一個(gè)重大突破，是提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)起決定性作用的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下完善市場(chǎng)體系，最重要的是要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。圍繞這個(gè)問(wèn)題，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了一系列重要舉措，包括實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式、完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境、健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步理順價(jià)格體系、加快要素市場(chǎng)建設(shè)等任務(wù)。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)、進(jìn)而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將起到重要作用。

　　一、加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的緊迫要求

　　建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制從原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)體系建設(shè)相應(yīng)取得重要進(jìn)展。

　　從產(chǎn)品市場(chǎng)看，已經(jīng)確立了市場(chǎng)在供求調(diào)節(jié)中的主體地位，基本形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。居民日常消費(fèi)品和工業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)銷逐步由計(jì)劃控制過(guò)渡到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)分割程度在20世紀(jì)90年代中期以后明顯下降。到2012年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重均在98%以上。

　　要素市場(chǎng)化改革也取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)配置要素資源的能力明顯增強(qiáng)。放寬對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的分割配置，初步形成了勞動(dòng)者和用人單位自主雙向選擇、工資更多由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)。在堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度，國(guó)有土地使用權(quán)的市場(chǎng)配置范圍不斷擴(kuò)大，積極探索集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和方法。推進(jìn)股權(quán)分置等一系列基礎(chǔ)性制度改革，逐步形成包括主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外市場(chǎng)在內(nèi)的多層次股票市場(chǎng)體系；債券市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，直接融資中債券的功能和作用逐步提升；商品期貨市場(chǎng)交易規(guī)模躍居世界前列，期貨在價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的功能得到有效發(fā)揮。技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，在推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

　　但是，我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)的開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性和運(yùn)行的透明度都有待提高；部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格關(guān)系尚未理順，尤其是要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。

　　一是市場(chǎng)開(kāi)放性不夠，部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制。不同市場(chǎng)主體往往難以獲得同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，特別是電信、石油、電力、鐵路、金融保險(xiǎn)、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入面臨諸多限制。在某些領(lǐng)域，行業(yè)外的國(guó)有資本也難以進(jìn)入。有的領(lǐng)域外資企業(yè)能夠進(jìn)入，而國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)卻被擋在門外。即便出臺(tái)了原則性的準(zhǔn)入規(guī)定，由于缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，民營(yíng)企業(yè)往往遭遇“彈簧門”、“玻璃門”。準(zhǔn)入方面限制過(guò)多或限制不當(dāng)，使相關(guān)領(lǐng)域缺少充分競(jìng)爭(zhēng)，不利于資源優(yōu)化配置和效率提升。

　　二是競(jìng)爭(zhēng)公平性不夠，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)本地企業(yè)利益，有些地方在立法環(huán)節(jié)制定有利于本地企業(yè)的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)E用行政權(quán)力對(duì)外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行多重檢驗(yàn)、超嚴(yán)執(zhí)法，設(shè)置進(jìn)入壁壘。為了吸引投資，相當(dāng)多地方實(shí)行低地價(jià)以至零地價(jià)，不適當(dāng)?shù)亟档投惵�、降低環(huán)境保護(hù)和資源能源利用標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于本地企業(yè)的采購(gòu)和銷售政策等。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法手段和力度不夠，濫用市場(chǎng)支配地位、侵犯專利、竊取商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐等行為往往得不到應(yīng)有懲處。

　　三是市場(chǎng)運(yùn)行透明度不夠，人為制造尋租空間。有些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和程序透明度低，尤其是在招標(biāo)、采購(gòu)、項(xiàng)目審批等方面，各種潛規(guī)則盛行，腐敗極易滋生。由于信息強(qiáng)制披露法規(guī)不完善或者市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后，市場(chǎng)參與者的正當(dāng)權(quán)益往往由于有效信息披露不足而被侵害。部分市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則設(shè)置不清晰，執(zhí)法者自由裁量權(quán)過(guò)大，存在選擇執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、錯(cuò)位執(zhí)法或無(wú)人執(zhí)法等情況。

　　四是部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格尚未理順，存在嚴(yán)重扭曲。在電力、成品油、天然氣、鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生等存在行政性壟斷的領(lǐng)域，產(chǎn)品或服務(wù)仍然采取政府定價(jià)方式，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有作用，造成部分產(chǎn)品或服務(wù)的比價(jià)關(guān)系長(zhǎng)期扭曲，上下游之間價(jià)格傳導(dǎo)不暢，真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和效率狀況未能得到正確反映。扭曲的價(jià)格造成資源錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)失衡、分配不公、粗放發(fā)展，推高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本。

　　五是要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，要素配置效率亟待提高。農(nóng)村土地制度改革不到位，國(guó)有和集體土地同地不同權(quán)，加上政府對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的獨(dú)家壟斷，不僅造成土地價(jià)格扭曲和配置低效，而且引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)或不同城市之間的戶籍壁壘和公共服務(wù)供給不均等，妨礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；不同形式的就業(yè)歧視現(xiàn)象依然存在。資本市場(chǎng)仍有明顯的行政管制色彩，交易所和銀行間債券市場(chǎng)的參與主體、交易品種和托管清算均未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；股票的發(fā)行和上市交易受到行政審批限制，股票市場(chǎng)層次較為單一，養(yǎng)老金和保險(xiǎn)等長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展遲緩。由于創(chuàng)新激勵(lì)不足、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制不健全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、金融支持不力等原因，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展仍然相對(duì)滯后。

　　總的來(lái)看，盡管我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系預(yù)期目標(biāo)還有相當(dāng)大距離。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須加快相關(guān)領(lǐng)域改革，使新形勢(shì)下市場(chǎng)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　二、完善市場(chǎng)體系最重要的是建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則

　　市場(chǎng)體系是依照特定規(guī)則運(yùn)行的，市場(chǎng)主體是遵循特定規(guī)則相互博弈的。市場(chǎng)規(guī)則不同，市場(chǎng)體系運(yùn)行的方式和效率將大相徑庭。完善市場(chǎng)體系，最重要的是建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。為此，《決定》提出了一系列重要舉措。

　　實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式，是一項(xiàng)重大而意義深遠(yuǎn)的改革。所謂負(fù)面清單管理，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，即所謂“法無(wú)禁止即可為”。這既是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式的改革，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的意義更是非同一般。首先，負(fù)面清單只管企業(yè)“不能做什么”，與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大空間，體現(xiàn)了在政府與市場(chǎng)關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。其次，負(fù)面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對(duì)清晰，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。第三，負(fù)面清單不再提出“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。而當(dāng)存在“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”時(shí)，有些企業(yè)拿著“批條”尋求優(yōu)惠政策支持，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，也助長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩。第四，從國(guó)際上看，負(fù)面清單管理方式最早出現(xiàn)在對(duì)外投資領(lǐng)域，這次將其推廣到我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，平等地適用于國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資與外資企業(yè)，表明了我們以開(kāi)放促改革、建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。當(dāng)然，負(fù)面清單在我國(guó)還是一個(gè)新事物，在體制、政策和方法上還有一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、調(diào)整的過(guò)程。同時(shí)，也要防止出現(xiàn)“新瓶裝老酒”、隱性壁壘難以消除等問(wèn)題。

　　另一項(xiàng)重要舉措是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。我國(guó)人口眾多、市場(chǎng)廣闊，仍處在重要發(fā)展機(jī)遇期，優(yōu)化配置資源和需求增長(zhǎng)潛力巨大，但前提是要有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。一些年來(lái)，或明或暗地出現(xiàn)了不少地方保護(hù)、分割市場(chǎng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”和潛規(guī)則，有的還被視為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的得力舉措。這些做法短期內(nèi)看起來(lái)似乎有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，但由于扭曲了資源配置、有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并引發(fā)地方之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，對(duì)全局發(fā)展不利，對(duì)本地發(fā)展也不利。所以，《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)各種壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，還需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高準(zhǔn)入的便利化程度，形成法治化的營(yíng)商環(huán)境。首先，信用體系建設(shè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“短板”。假冒偽劣、坑蒙拐騙、拖欠賴賬等行為，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行付出了高昂代價(jià)�！稕Q定》提出要建立健全社會(huì)征信體系。通過(guò)征信體系，逐步完善個(gè)人和機(jī)構(gòu)的信用記錄，作為其從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要信用依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，培育履約守信的行為規(guī)范，提高全社會(huì)的信用水平。其次，在減少行政性審批的同時(shí)，要簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)�！稕Q定》提出要推進(jìn)工商注冊(cè)制度的便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳制逐步改為認(rèn)繳登記制。這些措施對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低準(zhǔn)入門檻、提高準(zhǔn)入過(guò)程透明度，都有積極作用。進(jìn)一步看，更重要的是加快建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，形成與國(guó)際接軌的商事制度，健全制度性、程序性規(guī)則，包括政府在內(nèi)的所有行為主體都要依法依規(guī)辦事，提高行政權(quán)力運(yùn)作的透明度，減少隨機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)責(zé)任追究。

　　健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，也是完善市場(chǎng)規(guī)則的重要方面，而且在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。市場(chǎng)體系有進(jìn)有退，退出不暢是我國(guó)市場(chǎng)體系運(yùn)行中的一個(gè)重要缺陷。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。與歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩不同，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩是在大多數(shù)重要產(chǎn)品達(dá)到或接近歷史需求峰值的情況下出現(xiàn)的，因而具有長(zhǎng)期過(guò)剩的特點(diǎn)。一般的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，但嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)，一個(gè)重要原因是缺少有效的市場(chǎng)化退出機(jī)制�！稕Q定》提出要健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)程序。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)勝劣汰中的不可替代的積極作用，哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作出選擇，而不能由政府說(shuō)了算。在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問(wèn)題上，要堅(jiān)持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”；要鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，防止地方保護(hù)。另一方面，政府應(yīng)把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會(huì)保障體系、開(kāi)辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓(xùn)、為兼并重組提供必要金融支持等。

　　三、進(jìn)一步理順價(jià)格體系，著力推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)

　　建立和完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，將為產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力保障。

　　完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，仍然是市場(chǎng)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系、優(yōu)化資源配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的集中體現(xiàn)。所以，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少政府干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用。當(dāng)然，這并不意味著政府完全不干預(yù)。例如，當(dāng)出現(xiàn)欺行霸市、假冒偽劣、不適當(dāng)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為時(shí)，政府的干預(yù)是必不可少的。但這種干預(yù)是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)正常發(fā)揮決定價(jià)格的作用，而不是替代市場(chǎng)的作用。

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)仍然是政府價(jià)格管制較多的領(lǐng)域。《決定》指出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。這些領(lǐng)域往往是自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)并存，而后者的價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)由市場(chǎng)形成。但在實(shí)踐中，這些領(lǐng)域基本上仍由政府定價(jià)。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理方式的改進(jìn)，有些原來(lái)屬于不可競(jìng)爭(zhēng)的變得可以競(jìng)爭(zhēng)了，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的范圍相應(yīng)擴(kuò)大。例如，電子通訊技術(shù)的快速發(fā)展，使電信業(yè)務(wù)從接入到增值服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)都顯著加強(qiáng)；鐵路行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離的改革后，運(yùn)營(yíng)商之間可以展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。因此，必須加快推進(jìn)上述領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制改革，采用新的技術(shù)和管理方式，能由市場(chǎng)定價(jià)的盡可能交給市場(chǎng)。另一方面，仍要由政府定價(jià)的范圍，主要限定在重要公用設(shè)施、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。政府在確定這些價(jià)格時(shí)，也要充分考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時(shí)要提高政府定價(jià)過(guò)程的透明度和公眾參與度。特別是直接關(guān)系人民群眾切身利益的價(jià)格調(diào)整，在可能情況下，應(yīng)公開(kāi)成本構(gòu)成等重要信息；舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。

　　要素市場(chǎng)建設(shè)是下一步完善市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這里主要分析與土地市場(chǎng)相關(guān)的改革問(wèn)題。在現(xiàn)行土地制度下，集體土地與國(guó)有土地在財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)準(zhǔn)入、收益分配等方面尚未取得平等地位。從現(xiàn)實(shí)情況看，相當(dāng)數(shù)量的集體土地已經(jīng)進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)市場(chǎng)，但往往處在規(guī)劃和法律的約束之外，配置和利用效率不高，應(yīng)有權(quán)益得不到認(rèn)可和保護(hù)。因此，集體土地制度改革已成當(dāng)務(wù)之急�！稕Q定》明確提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。土地增值收益分配也是改革中的一個(gè)突出問(wèn)題�！稕Q定》提出要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。這就需要協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家稅收制度、農(nóng)村集體治理結(jié)構(gòu)等方面的改革，完善規(guī)劃和用途管理體制。