“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提�！秉h的十八屆四中全會(huì)明確指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵�！边@就為新形勢(shì)下立法工作確定了方向和目標(biāo)，為完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供了遵循。

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心：健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

　　憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于核心地位。憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律效力。憲法是一切法律法規(guī)制定的依據(jù)，所有的法律法規(guī)都不能和憲法相抵觸。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”全國(guó)所有政黨和社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，全面實(shí)施依法治國(guó)的進(jìn)程中，要通過憲法來凝聚共識(shí)，解決我國(guó)社會(huì)面臨的重大問題，通過憲法進(jìn)一步理順國(guó)家治理體系。因此，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，核心是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，維護(hù)憲法權(quán)威。維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

　　健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，一是要切實(shí)強(qiáng)化憲法意識(shí)。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都要自覺恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。二是完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。要盡快建立完善科學(xué)有效的憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監(jiān)督更規(guī)范、更有效。三是通過設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度等，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，培育尊重和信仰憲法的法治文化。

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的保障：完善立法體制

　　完善立法體制，是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點(diǎn)上，為完善法律體系提出的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)要求，對(duì)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，具有重要意義。

　　立法體制是關(guān)于立法機(jī)關(guān)的設(shè)置、立法權(quán)限的劃分以及立法權(quán)運(yùn)行的基本原則和基本制度的總稱。我國(guó)確立的是統(tǒng)一、分層級(jí)的立法體制。全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院、中央與地方的立法權(quán)限劃分、立法程序、法的適用規(guī)范和備案審查等事項(xiàng)，在2000年的《立法法》中有著相應(yīng)規(guī)定。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，現(xiàn)行立法體制顯現(xiàn)出了立法權(quán)限劃分不明晰、立法主體的利益傾向影響法律的公正性等問題，需要進(jìn)一步加以完善。

　　首先，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)保證立法正確的政治方向，推動(dòng)中央重大決策部署落實(shí)至關(guān)重要。十八屆四中全會(huì)明確要求，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。

　　其次，發(fā)揮有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。立法是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。立法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草，由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草，要形成常態(tài)機(jī)制。

　　第三，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公民參與政府立法機(jī)制，建立由專門的政府法制機(jī)構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機(jī)制。

　　第四，明確立法權(quán)力邊界。完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)于立法中部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的途徑：推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。只有推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，才能使每一項(xiàng)法律法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意志，為廣大人民所接受并遵守。

　　改革開放以來，我們黨高度重視法律體系建設(shè)。經(jīng)過30多年的艱苦努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這個(gè)法律體系是以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，使國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，有力地推動(dòng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力地保障了最廣大人民群眾的根本利益。但也要清醒地看到，目前的法律體系同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比還有一定的差距，在科學(xué)立法、民主立法方面還需要進(jìn)一步努力。例如，在科學(xué)立法方面，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；不同位階的法律之間銜接不夠緊密，匹配性和協(xié)調(diào)性有待提高。在民主立法方面，有的法律法規(guī)未能全面反映人民意愿，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；人民群眾對(duì)立法的有序參與還有待加強(qiáng)等。

　　習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民�！鄙钊胪七M(jìn)科學(xué)立法、民主立法，就是要以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和訴求，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，努力使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)和尊重黨和人民的意愿，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的抓手：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，是完善社會(huì)主義法律體系的重要抓手。完善社會(huì)主義法律體系，當(dāng)前要著重解決立法效率不高的問題，有些重點(diǎn)領(lǐng)域法律不能及時(shí)出臺(tái)、跟不上形勢(shì)發(fā)展需要的問題，法律沒有根據(jù)客觀形勢(shì)變化及時(shí)修改的問題，法律在一些重大制度上還有缺項(xiàng)的問題等，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，使立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　為使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到有效落實(shí)。一是完善以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。二是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。四是完善民生領(lǐng)域的法律法規(guī)，保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。五是加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。