黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

　　“三統(tǒng)一”明確了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的基本思路和主要方法�！八纳朴凇苯沂玖它h領(lǐng)導(dǎo)依法治國的實現(xiàn)方式和具體路徑。

　　依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　　立足山西發(fā)展現(xiàn)狀和法治工作實際，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治山西建設(shè)的全過程和各方面，確保黨中央作出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的決策部署落到實處。

　　黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了整體部署。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為全面推進(jìn)依法治國的首要原則，強(qiáng)調(diào)社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，要準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證關(guān)系，真正把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，確保建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家沿著正確方向推進(jìn)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的最根本保證

　　黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義法治道路的明確屬性所決定的，社會主義最根本的政治要求是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要實現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的總目標(biāo)也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如《決定》指出的，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。”

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。中華民族走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。依法治國的目標(biāo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)，這是中國毋庸置疑的政治現(xiàn)實。我國憲法以根本法的形式確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果。依憲治國，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理和社會治理。依憲執(zhí)政，就是堅持和突出黨的執(zhí)政地位。對此，我們要“理直氣壯地講、大張旗鼓地講”，不要被一些別有用心的人渲染的 “黨、法不兩立”“黨大還是法大”等奇談怪論混淆視聽、擾亂人心。

　　“三統(tǒng)一”“四善于”：黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的有效方式

　　圍繞如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，《決定》在依法治國總目標(biāo)里強(qiáng)調(diào)，要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在闡述“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”原則時，提出要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。具體來說，就是要以“三統(tǒng)一”“四善于”來實施黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“三統(tǒng)一”明確了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的基本思路和主要方法。首先，“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來”，表明推進(jìn)依法治國要堅持黨的執(zhí)政地位這一基本前提，不能離開黨的執(zhí)政來妄談依法治國。同時，黨治國理政都要遵循憲法法律的規(guī)定和要求。其次，“把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。”表明黨在推進(jìn)依法治國中，既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，又要支持政權(quán)、司法機(jī)關(guān)等發(fā)揮各自職能。第三，“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來�！斌w現(xiàn)了黨對憲法法律的尊重和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅定決心和勇氣。

　　“四善于”揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的實現(xiàn)方式和具體路徑。一是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。二是善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。三是善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。四是善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時，還要準(zhǔn)確把握中央權(quán)威與憲法權(quán)威的辯證統(tǒng)一性，正如《決定》所指出的，“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)�！�

　　依照憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)管黨治黨

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，依照憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨，應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會和把握以下三點：首先，憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。憲法賦予我們黨治國理政的責(zé)任和使命，黨就必須在法治的軌道上治理國家。黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，同時也制訂用以約束自己的黨規(guī)黨紀(jì)。其次，黨規(guī)黨紀(jì)必須符合并與憲法法律相銜接。我國憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定，憲法具有最高的法律效應(yīng)。中國共產(chǎn)黨黨章也規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。所以，制定和執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)都必須增強(qiáng)憲法和法律意識，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定辦事。第三，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。就行為標(biāo)準(zhǔn)來說，黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求比法律更高，黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。比如中央“八項規(guī)定”、反對“四風(fēng)”等相關(guān)要求，普通公民出現(xiàn)與之不符的行為只是道德教養(yǎng)、行為習(xí)慣問題，但對黨員干部來說可能就會被上升到違反黨規(guī)黨紀(jì)的高度受到相應(yīng)懲處。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治山西建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就要立足山西發(fā)展現(xiàn)狀和法治工作實際，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治山西建設(shè)的全過程和各方面，確保黨中央作出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的決策部署落到實處。各級黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何個人和組織都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律列為黨校、行政學(xué)院必修課；要樹立法治思維，按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”的“六權(quán)治本”要求，建立完善依法執(zhí)政的體制機(jī)制；要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的法治山西建設(shè)責(zé)任落實機(jī)制，完善在實踐中形成的“省委領(lǐng)導(dǎo)、依法治省領(lǐng)導(dǎo)組謀劃全局、辦公室牽頭抓總、各聯(lián)席會議推動落實”的法治山西建設(shè) “1+6”工作機(jī)制；要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系；要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治山西建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用；要加強(qiáng)對政法工作的保障和監(jiān)督，創(chuàng)造良好執(zhí)法、司法環(huán)境，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。

　　黨員干部是全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。要帶頭厲行法治，帶頭學(xué)習(xí)、遵守憲法和法律，切實增強(qiáng)法治意識，自覺摒棄人治思維，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，確保在法治軌道上推動各項工作；要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位；要推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)，致力形成反對“四風(fēng)”的長效機(jī)制；要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，扎實推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，依紀(jì)依法堅決懲處腐敗行為和腐敗分子，為推進(jìn)廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”新局面創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供有力法治保障。（作者為中共山西省委黨校常務(wù)副校長、山西行政學(xué)院常務(wù)副院長）