抓廉政風險防控的關(guān)鍵就是要抓好隊伍的綜合管理。即：堅持以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲戒并重的原則，遏制司法不公、執(zhí)法不嚴、為檢不廉等各種風險——

　　黨的十八屆四中全會明確提出：“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。司法不公帶來的風險不言而喻�；鶎訖z察機關(guān)承擔大量的執(zhí)法辦案任務，其維護社會公平正義的重任不可小覷，在依法治國大背景下，深入探索檢察機關(guān)廉政風險防控管理，成為提升執(zhí)法公信力的重要課題。

　　對廉政風險防控管理的再認識

　　廉政風險防控管理將風險管理理論和質(zhì)量管理方法有機結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)代管理體系的重要內(nèi)容，主要包括計劃—執(zhí)行—考核—修正等循環(huán)管理方式，重在查找廉政風險點，制定并運行防控措施，凸顯提早預防、提早處置、提升管理水平，將廉政風險限制在可控的范圍內(nèi)。一要防控檢察權(quán)違規(guī)行使，強化廉潔從檢的理念。必須用富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善的社會主義核心價值觀武裝檢察官隊伍，使檢察官履行職能符合依法治國需要，切實杜絕司法腐敗，防止權(quán)錢交易，防止濫用檢察權(quán)，防止辦關(guān)系案、人情案、金錢案，筑牢檢察官思想深處的廉潔自律防線。二要防控檢察資源浪費，強化節(jié)約成本的理念。要適應形勢和任務對檢察機關(guān)的挑戰(zhàn)，履行檢察職能和執(zhí)法辦案必須不斷提升工作效能，綜合考量時間、數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果，節(jié)約訴訟成本，切實符合社會和公眾訴求。要積極探索主任檢察官、主偵檢察官辦案模式，優(yōu)化檢力資源，充分使用檢力資源。減少檢察機關(guān)內(nèi)部的管理成本，減少推諉扯皮和掣肘，科學編制人力資源，檢力向執(zhí)法辦案一線下沉等。三要防控法規(guī)執(zhí)行不力，強化必要的規(guī)制理念。履行檢察職能、承辦具體案件，必須接受既定程序和規(guī)章制度的約束，要奉行陽光檢務，堅持實體程序并重，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法規(guī)適用關(guān)，嚴格按照法律法規(guī)行使職權(quán)。要增強檢察官遵規(guī)守紀意識，減少檢察權(quán)的盲目行使、違規(guī)操作和暗箱操作，堅決抵制法內(nèi)無法、法外有法、司法擅權(quán)、行政干預等不良風氣和現(xiàn)象。

　　建構(gòu)六個到位的新型風險防控體系

　　我們認為，檢察官隊伍作為依法治國的重要力量，抓廉政風險防控的關(guān)鍵就是要抓好隊伍的綜合管理。即：堅持以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲戒并重的原則，遏制司法不公、執(zhí)法不嚴、為檢不廉等各種風險，推進檢察官隊伍建設向適應依法治國的方向邁進。

　　一是教育預防到位。突出抓好警示教育和崗位廉政教育，把教育預防貫穿到檢察官隊伍建設的始終，弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣，崇尚司法公正和司法文明，著力建構(gòu)有檢察特色的廉政文化、機關(guān)文化、檢察文化，使廉潔從檢的意識成為檢察官的行為自覺。二是制度建構(gòu)到位。必須把檢察權(quán)運行的規(guī)范要求融入到具體執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，堅持有章可循、有紀可遵，建立起符合人權(quán)保障、公平正義要求的執(zhí)法辦案程序體系，建立用制度管人、用制度管事的工作機制，確保檢察權(quán)在程序化、規(guī)范化、制度化的軌道上有序運行。三是制度執(zhí)行到位。在健全規(guī)章的前提下，要推動制度的執(zhí)行，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，定期公布制度執(zhí)行情況，防范執(zhí)行盲點，堵塞執(zhí)行漏洞，改進執(zhí)行方式，確保執(zhí)行效果。避免規(guī)章制度束之高閣，避免規(guī)章制度缺失剛性和權(quán)威，避免相關(guān)廉政風險 “防不勝防、越防越多”的怪圈。四是履行主體責任到位。目前，中央再三強調(diào)“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，基層檢察機關(guān)各級黨組織都要主動肩負起黨風建設重任，紀檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，兩項責任要緊密銜接，履行主體責任和監(jiān)督責任都需要黨委部門和紀委部門更新理念，積極行動，相互配合，不推不托，不放不棄。五是糾風懲戒到位。在廉政風險防控體系建構(gòu)中，要堅持對違規(guī)違紀的零容忍。不能忽視糾風與懲戒的獨特作用，糾風是預防，可以通過開展專項治理，解決一個時期檢察官隊伍紀律作風建設存在的突出問題；懲戒更是預防，通過對違規(guī)違紀現(xiàn)象的懲處或者責任追究，切實起到警示警戒和懲前毖后作用。六是循環(huán)管理到位。廉政風險防控管理本身就是一項創(chuàng)新工程，好的制度和推動制度執(zhí)行的措施，都是廉政風險防控管理探尋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，要因時而制，因地制宜，總結(jié)升華，認真開展好規(guī)章制度的“廢改立”，體現(xiàn)管理的精華，解決舊問題，防止新問題，治理舊風險，防控新風險，抓鞏固、防反彈，循序漸進，不斷提升檢察機關(guān)風險防控管理的科學水平。

　　未來檢察機關(guān)廉政風險防控的走向

　　深刻領會十八屆四中全會精神，從客觀現(xiàn)實出發(fā)，我們認為，廉政風險防控的具體建構(gòu)，無一不是防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。因此，應探尋檢察機關(guān)未來廉政風險防控的重點：一要實現(xiàn)監(jiān)督主義向服務主義轉(zhuǎn)變�！皬娀杀O(jiān)督、維護公平正義”昭示我們，遵循建立服務型政府和依法治國的需要，檢察機關(guān)有必要寓監(jiān)督于服務之中，強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重，防止檢察公權(quán)力與社會及公眾私權(quán)利的沖突。要著重抓好不立案、不批捕、不起訴、減刑、假釋、保外就醫(yī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險防控，要通過履行檢察職能，向社會和公眾提供信得過、效果好的法律服務產(chǎn)品，傳播檢察正能量，真正實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。二要實現(xiàn)墨守成規(guī)向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅守維護社會公平正義的最后一道防線，倒逼檢察機關(guān)必須進行自覺改革創(chuàng)新。要完成檢察官適應依法治國需要的理念轉(zhuǎn)型，既要強調(diào)檢察官對規(guī)章制度的遵守，防控逾越檢紀條規(guī)警戒線，更要充分發(fā)揮檢察官個體的能動性，堅守良好司法操守，提升整體執(zhí)法技術(shù)水平，培育綜合人文素養(yǎng)，實現(xiàn)社會和公眾信任。要完成執(zhí)法辦案的機制和模式轉(zhuǎn)型，進一步強化檢察官責任擔當，使權(quán)力行使有規(guī)制，責任擔當有落實，案件質(zhì)量有保障，把“實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責機制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗”的要求落到檢察權(quán)行使和執(zhí)法辦案的方方面面。使檢察機關(guān)廉政風險防控更具有深遠的現(xiàn)實意義。三要實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督向社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在整個社會廉政風險防控體系中，檢察機關(guān)本身扮演重要角色，尤其是檢務公開、職務犯罪預防、法治宣傳等，都具有推進廉政風險防控的重要作用。我們認為，圍繞檢察權(quán)運行的廉政風險點亦應是社會和公眾的關(guān)注焦點，相關(guān)防控措施的落實既需要內(nèi)部監(jiān)督來完成，也需要社會監(jiān)督配合來實現(xiàn)。同時，檢察機關(guān)自身廉政風險防控管理成果也應向社會公布和展現(xiàn)，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督，以實現(xiàn)內(nèi)部風險防控管理和整個社會風險防控管理體系的無縫隙對接和有機融合，進而從依法治國的高度提升檢察機關(guān)風險防控的層次和水平。

　　檢察機關(guān)廉政風險防控管理任重道遠，依法治國新戰(zhàn)略使檢察機關(guān)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。這就需要我們不斷地深入學習十八屆四中全會精神，持續(xù)加大實踐力度，以高度的責任感深入推進風險防控管理，為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能提供堅強紀律作風保證。（作者為北京市人民檢察院一分院黨組成員、紀檢組長）