黨的十八屆四中全會所通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）系統(tǒng)闡述了“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”的重要任務(wù)，這對建設(shè)高水平的法治工作隊(duì)伍，保證依法治國方略的全面實(shí)施具有非常重要的意義。

　　一、高水平法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

　　高水平法治工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的保證。國家的法律能否得到很好的遵守和執(zhí)行，在很大程度上取決于立法質(zhì)量。而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，就必須有高水平的立法人才。高水平的法治隊(duì)伍是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)�！胺傻纳υ谟趯�(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！眹�(yán)格執(zhí)法是指要求在執(zhí)行法規(guī)或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不放松、不走樣，做到嚴(yán)厲、公平、公正。要做到良法善治必須嚴(yán)格執(zhí)法。高水平的法治工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)良法善治的人才基礎(chǔ)。高水平的法治隊(duì)伍是公正司法的保證。公正是司法的生命線。公正司法既要求法院的審判過程遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t，也要求法院的審判結(jié)果體現(xiàn)公平和正義的精神。在司法獨(dú)立和程序正當(dāng)?shù)那疤嵯�，能否做到公正司法就取決于司法人員的素質(zhì)。高水平法治隊(duì)伍是推動全民守法的重要力量。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。高水平的法治工作隊(duì)伍即是社會主義法治精神的弘揚(yáng)者，也是社會主義法治文化的建設(shè)者。

　　二、高水平法治隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

　　堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首要位置。思想政治素質(zhì)是社會主義法治隊(duì)伍、法治人才第一位的要求。我們要堅(jiān)持“重點(diǎn)打造一支政治立場堅(jiān)定，理論功底深厚，熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人，骨干教師，專兼職教師隊(duì)伍”，保證法治工作隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性和政治上的堅(jiān)定性。

　　推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。應(yīng)該看到，時(shí)下法治隊(duì)伍的“雜化”和“散化”、“臨時(shí)工”的臨時(shí)執(zhí)法等現(xiàn)象給依法執(zhí)政、依法行政帶來許多弊端。必須建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治隊(duì)伍，法律的紅線才會不被觸碰、法律底線才能不被逾越。法治隊(duì)伍的正規(guī)化，是依法治國的基礎(chǔ)；法治隊(duì)伍專業(yè)化，是依法執(zhí)政的保證；法治隊(duì)伍職業(yè)化，是依法行政改革的發(fā)展方向�！叭苯ㄔO(shè)的“共同推進(jìn)”才能達(dá)到依法治國的最終目的。

　　加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)該努力建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾基本的法律服務(wù)需求。要大力發(fā)展律師、公證服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，要深化對法律服務(wù)業(yè)的管理體制改革，切實(shí)維護(hù)法律服務(wù)工作者的合法權(quán)益。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源均等化。要進(jìn)一步完善法律援助制度，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用。

　　三、高水平法治隊(duì)伍建設(shè)的路徑

　　一是科學(xué)定位隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。法學(xué)本科教育是法治人才的基礎(chǔ)性教育，是法治隊(duì)伍建設(shè)的主要力量。要大力倡導(dǎo)并實(shí)施“法學(xué)院校-實(shí)務(wù)部門聯(lián)合人才培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式。實(shí)現(xiàn)學(xué)校與實(shí)務(wù)部門共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐基地的常態(tài)化、規(guī)范化的人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　按照中央政法委等部委已經(jīng)實(shí)施的高校與實(shí)務(wù)部門的人員互聘制度，加大“雙千計(jì)劃”互聘人員數(shù)量，落實(shí)掛職人員的待遇政策，鼓勵(lì)支持實(shí)務(wù)部門有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家到學(xué)校任教，鼓勵(lì)支持學(xué)校教師到實(shí)務(wù)部門掛職，并落實(shí)掛職人員的待遇，努力建設(shè)一支專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)高校與實(shí)務(wù)部門重點(diǎn)建設(shè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，積極開展覆蓋面廣、參與性高、實(shí)效性強(qiáng)的專業(yè)實(shí)習(xí)，切實(shí)提高學(xué)生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力以及探知法律事實(shí)的能力。

　　二是加強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，服務(wù)法治隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。根據(jù)法治建設(shè)和法治隊(duì)伍建設(shè)的需要，選擇、確定有重大意義或現(xiàn)實(shí)需要的研究課題和主攻方向，構(gòu)建富有特色的研究領(lǐng)域，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，持之以恒、循序漸進(jìn)地開展深入系統(tǒng)的攻關(guān)，多出成果、出好成果、出具有特色的成果和標(biāo)志性成果，并形成良性循環(huán)的學(xué)術(shù)研究生態(tài)，突顯研究特色；要積極吸收借鑒人類法治文明傳統(tǒng)，汲取先進(jìn)學(xué)術(shù)思想和最新的學(xué)術(shù)成果。正確處理人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的關(guān)系，把學(xué)術(shù)研究及其成果充分運(yùn)用到教學(xué)過程和人才培養(yǎng)當(dāng)中，解決理論與實(shí)踐相脫離的問題。

　　三是打破體制和身份壁壘，健全從政法院校畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。目前我國法官、檢察官錄用與公務(wù)員考試掛鉤，即法官、檢察官的任命必須以公務(wù)員身份為前提。這在一定程度上阻礙了包括法學(xué)教授、優(yōu)秀律師等在內(nèi)的優(yōu)秀法律人才進(jìn)入司法隊(duì)伍的渠道。國家應(yīng)設(shè)立法官、檢查官遴選委員會。該機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成除了法官與檢察官以外，還應(yīng)該有其他社會人員，其中必須要有律師參加。為法官、檢察官與律師交流搭建更多的平臺，做到組織上多交流，為職業(yè)流動提供便利。建立法官、檢察官和律師入職共同培訓(xùn)機(jī)制，真正形成各有分工、各司其職、目標(biāo)一致的“法律職業(yè)共同體”，打破職業(yè)流動壁壘。（作者系甘肅政法學(xué)院副院長）