黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一總目標(biāo)設(shè)定了未來(lái)中國(guó)依法治國(guó)的兩個(gè)方面的工作內(nèi)容：一個(gè)是以良法實(shí)現(xiàn)善治，另一個(gè)是以法治意識(shí)的提升倒逼良法形成并發(fā)揮效用。因此，引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，是依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)的重要活動(dòng)內(nèi)容。

　　一、引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)是建設(shè)法治社會(huì)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作

　　法律是一種社會(huì)規(guī)范，任何組織與個(gè)人都必須尊重法律的權(quán)威性，在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，一旦逾越，將會(huì)受到外來(lái)的懲處和源自于法律意識(shí)的自責(zé)。從法律實(shí)踐的歷史與現(xiàn)實(shí)看，法律的自我強(qiáng)制性相比外在的強(qiáng)制性更應(yīng)該受到關(guān)注和重視，關(guān)系著法律的存亡。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒有信任感，認(rèn)為法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會(huì)。

　　“依法治國(guó)”的目標(biāo)提出已經(jīng)多年，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中法律的分量還是有點(diǎn)輕，這其中的原因：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，或者是有的法律已經(jīng)過(guò)時(shí)失效、有的法律在制定的時(shí)候沒有充分的民主參與的原因；有部分社會(huì)成員以情害法、以禮傷法的原因；有一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的原因。但更多的卻是由于法律僅僅停留在紙面，沒有深入人心，人們的法律心理準(zhǔn)備還沒有完成，法治意識(shí)還沒有形成。

　　法律是一種社會(huì)規(guī)范，規(guī)范本身和規(guī)范意識(shí)一起，才構(gòu)筑起了人類社會(huì)的法治大廈。大廈挺立，既需要法律制度的鋼筋龍骨支撐，也需要法治意識(shí)的堅(jiān)實(shí)外殼護(hù)衛(wèi)。當(dāng)前，引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，是與法制建設(shè)本身同等重要的事情。法律制度形成容易，法治意識(shí)形成不易，二者并不總是保持同步。所以，法律制度的建立和完善，不等于法治就一定現(xiàn)實(shí)。要大力培育與之相適應(yīng)的意識(shí)，尤其是全社會(huì)法治意識(shí)的樹立。

　　二、全社會(huì)樹立良好的法治意識(shí)需要加強(qiáng)法治宣傳教育工作

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，是當(dāng)前我們需要把旨在推動(dòng)全社會(huì)樹立和增強(qiáng)法治意識(shí)的法治宣傳教育作為長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，在全社會(huì)形成“學(xué)法尊法守法用法”的法治自覺，強(qiáng)化“有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)”以及“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的法治觀念。開展這一工作，需要全社會(huì)合力，國(guó)家、社會(huì)組織與社會(huì)個(gè)人都要參與，其中重要的是思想文化和宣傳教育層面的工作，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)開展廣泛的法治宣傳教育社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以提升全社會(huì)的法治素養(yǎng)。只有這樣，法治意識(shí)才會(huì)逐步樹立，法治社會(huì)才會(huì)逐步建成。

　　三、加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有助于全社會(huì)法治意識(shí)樹立

　　“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”。當(dāng)前，在引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念的過(guò)程中，要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的文化和道德底蘊(yùn)、文化底蘊(yùn)，發(fā)揮契約精神和公序良俗對(duì)法治意識(shí)形成的潛移默化的心理暗示與促進(jìn)作用。

　　“禮法兼治”，是中國(guó)傳統(tǒng)。從古至今，法治與德治都是中國(guó)社會(huì)治理的重要手段，也就是所謂的“德禮政刑，綜合為治”�！暗露Y政刑，綜合為治”的模式，是古代中國(guó)治國(guó)理政的一個(gè)獨(dú)具特色的重要經(jīng)驗(yàn)。儒家強(qiáng)調(diào)“德治”、“仁政”，將“禮”作為社會(huì)治理的重要工具。法家主張“不務(wù)德而務(wù)法”，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)治理中的作用，試圖通過(guò)“法”達(dá)到“民莫敢為非”，“一國(guó)皆善”的目的。而且，在實(shí)踐過(guò)程中，“法”與“禮”相互支撐、相互促進(jìn)，構(gòu)成了社會(huì)治理的一體兩面。“禮”是“法”文化和價(jià)值基礎(chǔ)，“法”也使“禮”得到了法律多方面的確認(rèn)和保證，成為了“禮”的底線。

　　道德和文化是人們對(duì)自然、對(duì)社會(huì)、對(duì)人生的一種認(rèn)知，道德實(shí)踐和文化實(shí)踐是人們基于對(duì)道德和文化信仰的一種理性的行為自覺。如康德所言：“有兩種東西，我們愈是時(shí)常反覆地思索它們，它們就愈是給我們的心靈灌注了新的靈感與慰藉，我們?cè)绞菍?duì)它們贊嘆和敬畏不已。這兩樣?xùn)|西是什么呢？是我們頭頂?shù)男强蘸托闹械牡赖路▌t”。道德實(shí)踐、文化實(shí)踐，是有助于法治意識(shí)形成的，這一點(diǎn)不容忽視。

　　四、全社會(huì)樹立良好法治意識(shí)還需要加強(qiáng)組織管理、制度建設(shè)和實(shí)踐環(huán)節(jié)

　　當(dāng)前，在全社會(huì)樹立良好法治意識(shí)還需要加強(qiáng)組織管理、制度建設(shè)和法治實(shí)踐。具體來(lái)說(shuō)：一是各級(jí)黨組織要高度重視。歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐都表明，黨作為依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，它有足夠的能力和手段來(lái)組織和管理好引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)的活動(dòng)。因此，各級(jí)黨組織必須深度介入這一活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)；二是要建立健全相關(guān)體制機(jī)制。在全社會(huì)樹立良好的法治意識(shí)不能光靠社會(huì)成員的良心與自覺性，還需要在相關(guān)體制機(jī)制方面下功夫，以保障活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化開展；三是要做好重點(diǎn)人群的工作。要把領(lǐng)導(dǎo)干部守法、學(xué)法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，努力使各級(jí)干部增強(qiáng)法治意識(shí)。要把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，法治意識(shí)從小培育；四是要以加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)為抓手，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。（作者系西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）