黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”，并從制定、備案、解釋和執(zhí)行等方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出部署。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治國(guó)依法、治黨依規(guī)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政、依法治國(guó)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　正確把握依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，需要深刻理解黨的主張與國(guó)法規(guī)定、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)、黨規(guī)與國(guó)法之間的辯證統(tǒng)一性

　　黨的主張與國(guó)法規(guī)定是辯證統(tǒng)一的。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，因而是黨的意志、人民意志的體現(xiàn)。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的主張同人民意志在根本上是一致的。黨的主張表現(xiàn)為黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，具有導(dǎo)向作用，可以引領(lǐng)和影響國(guó)家法律的制定；黨的主張通過(guò)法定程序向國(guó)家法律轉(zhuǎn)化，是制定國(guó)法的一個(gè)重要源頭；體現(xiàn)黨的主張的黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策必須同時(shí)體現(xiàn)人民的意志和利益，必須符合憲法和有關(guān)法律，并為憲法和法律的實(shí)施提供政治保障。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)是辯證統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　黨規(guī)與國(guó)法是辯證統(tǒng)一的。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，黨規(guī)與國(guó)法既有區(qū)別，又有聯(lián)系；既各自發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)銜接，二者相輔相成、相得益彰。黨規(guī)與國(guó)法的區(qū)別主要在于：黨規(guī)調(diào)整的是黨內(nèi)生活、黨內(nèi)關(guān)系以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為，國(guó)法調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序；黨規(guī)規(guī)范的是黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，國(guó)法規(guī)范的是國(guó)家機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織行為；黨規(guī)以黨的紀(jì)律作為強(qiáng)制手段，國(guó)法由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨規(guī)與國(guó)法又是緊密聯(lián)系的，黨規(guī)是黨的意志的體現(xiàn)，國(guó)家法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，二者都是黨和人民根本意志的反映，黨規(guī)與國(guó)法是協(xié)調(diào)一致的。國(guó)法需要黨規(guī)予以保障，鄧小平同志早在1978年就深刻指出，“國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)黨法”，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上明確要求，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要依靠黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨組織的工作和行為，保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

　　依法治國(guó)、厲行法治，就是要用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活。憲法第五條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。我們黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨是否在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，事關(guān)依法治國(guó)方略能否得到全面落實(shí)。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是黨章的明確規(guī)定。我們講依規(guī)治黨，最基本的要求就是這一條。各級(jí)黨組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度要求，尊重和維護(hù)憲法和法律權(quán)威，依照憲法和法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，這是一條底線、紅線。

　　黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨規(guī)必須與國(guó)法保持一致，這是我們黨在依規(guī)治黨實(shí)踐中始終堅(jiān)持的一條重要原則�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》要求，必須嚴(yán)格審查和嚴(yán)肅糾正黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同憲法和法律不一致問(wèn)題。在實(shí)踐中，少數(shù)“紅頭文件”作出不適當(dāng)規(guī)定，突破了法律規(guī)定，比如，有的文件違法規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，有的文件違反公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，有的文件明顯有地方保護(hù)主義之嫌，等等，都通過(guò)備案審查機(jī)制依法依規(guī)予以糾正，以維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

　　運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，保證黨員、干部成為遵紀(jì)守法的模范，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有強(qiáng)大推動(dòng)作用

　　黨的十八屆四中全會(huì)要求，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。廣大黨員既是勞動(dòng)人民的普通一員，更是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。這就決定了黨員更應(yīng)忠實(shí)履行法律義務(wù)，在遵守國(guó)家法律法規(guī)方面比普通公民做得更好一些，要求更嚴(yán)一些。榜樣的力量是無(wú)窮的，只要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，就可以有力帶動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾尊法守法，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。國(guó)家法律是對(duì)普通公民提出的底線要求，而黨規(guī)黨紀(jì)則從保持黨的先進(jìn)性、純潔性的高度，對(duì)黨員提出了更高、更嚴(yán)的要求。法治的要義是限制權(quán)力、約束權(quán)力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格管理黨員干部，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。相對(duì)于普通黨員，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的紀(jì)律要求，比如，嚴(yán)禁經(jīng)商辦企業(yè)、嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財(cái)?shù)�。黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等重要黨內(nèi)法規(guī)，在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、作風(fēng)紀(jì)律等方面對(duì)黨員干部提出了嚴(yán)格要求，遵紀(jì)守法的制度籠子越扎越緊。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，守規(guī)才能守法，違法必先違規(guī)。通過(guò)制定和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，能夠促進(jìn)黨員干部模范遵守國(guó)家法律，對(duì)黨員干部進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)他們的制度意識(shí)、法治思維，必將有力推動(dòng)依法治國(guó)基本方略的落實(shí)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)，是我們探索社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是區(qū)別于西方國(guó)家法治模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)法治中國(guó)的必然選擇

　　黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，二者統(tǒng)一于走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的偉大實(shí)踐中。

　　依規(guī)治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障。要通過(guò)依規(guī)治黨健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制，始終確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確方向，同時(shí)要依靠依規(guī)治黨發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)在要求。依法治國(guó)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，要通過(guò)依法治國(guó)將黨的活動(dòng)限定在憲法和法律范圍內(nèi)，從而促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)得到普遍遵守和執(zhí)行，同時(shí)要依靠依法治國(guó)強(qiáng)化法治精神和法治原則，增強(qiáng)黨運(yùn)用法治方式和制度思維管黨治黨的自覺(jué)性堅(jiān)定性。

　　依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重任擺在面前，要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，奮力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的奮斗目標(biāo)。