黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是黨中央在新歷程新形勢(shì)下作出的治國(guó)理政戰(zhàn)略新部署，充分彰顯了新一屆中央對(duì)以加強(qiáng)法治來(lái)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高瞻遠(yuǎn)矚、頂層設(shè)計(jì)。《決定》所提出的一系列新論點(diǎn)、新舉措，豐富和發(fā)展了依法治國(guó)基本方略，推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1 依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路

　　實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是我們共同的中國(guó)夢(mèng)。從當(dāng)前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)支撐，是踏實(shí)做好全面深化改革、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)。而無(wú)論是改革的全面深化，還是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的形成，抑或是小康社會(huì)的全面建成，都離不開依法治國(guó)這一基本方略的推進(jìn)。

　　依法治國(guó)是全面深化改革的重要保障。法治需要改革完善，改革需要依法推進(jìn)。2013年11月在山東調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，要有序推進(jìn)改革，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。2014年2月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。由此可見，在法治條件下運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革是這一輪改革的重要特征。

　　改革進(jìn)行到今天，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益更加多元，社會(huì)矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，在“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”的現(xiàn)實(shí)背景下，尤其需要以理性和規(guī)范的方式推進(jìn)改革，法治無(wú)疑是全面深化改革的最佳路徑選擇。法治在對(duì)各項(xiàng)利益追求做有序化處理的同時(shí)，推動(dòng)了人們對(duì)正當(dāng)利益的追求。法治還是遏制利益分化的有效手段，是各個(gè)社會(huì)階層的共同期待，因?yàn)樗歉鱾�(gè)階層權(quán)利保障的共同路徑。改革的過(guò)程既是運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、緩和社會(huì)沖突的過(guò)程，也是將社會(huì)轉(zhuǎn)型控制在法律秩序與國(guó)家安全范圍內(nèi)的過(guò)程。我們要用法治來(lái)定義改革、推動(dòng)改革、規(guī)范改革、保護(hù)改革，正如《決定》所指出的，法治“使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”。

　　依法治國(guó)是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是其區(qū)別于傳統(tǒng)治理體系的核心特征。改革開放以來(lái)，我們大力推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，依法治國(guó)基本方略得到有效實(shí)施，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得重要進(jìn)展，但是傳統(tǒng)治理方式的影響依然廣泛而深刻地存在，與那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法治化的國(guó)家相比，我們?cè)S多領(lǐng)域的“硬件”現(xiàn)代化水平已經(jīng)趕上甚至超過(guò)了它們，差距主要在“軟件”，其中一個(gè)主要差別就在于，國(guó)家治理是否達(dá)到法制化、規(guī)范化、程序化水平。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新階段，人民群眾的民主參與意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，過(guò)去那種以權(quán)力思維、行政思維、人治思維為主要特征的管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

　　國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，打破人治思維方式，形成以制度化、體系化、系統(tǒng)化為其外在表現(xiàn)，以法治化、法治中國(guó)為其核心內(nèi)容的制度體系，就是要求憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力，而且要使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

　　依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的必然要求。黨的十八大報(bào)告明確指出到2020年確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，并且對(duì)小康社會(huì)提出了諸多新要求、新任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是：依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。并且將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)和實(shí)踐途徑。對(duì)此，《決定》予以了明確回應(yīng)，指出“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

　　當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨許多新形式新課題：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過(guò)法治克服短期化、功利化傾向；社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過(guò)法治化解當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜性與應(yīng)對(duì)方式簡(jiǎn)單化之間的矛盾；權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入“規(guī)范期”，必須通過(guò)法治堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，“以律均清濁，以法定治亂”，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。

　　2 把法治精神滲透到社會(huì)的每個(gè)角落

　　《決定》從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，按照黨的十八大關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署。既充分肯定我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)當(dāng)前存在的立法不完善、執(zhí)法不嚴(yán)格、司法不公正和守法不自覺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)新舉措；既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵，又體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)法治全局要求；既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用。而且提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　科學(xué)立法，完善法律體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高立法質(zhì)量�！傲⑸品ㄓ谔煜�，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”完善的法律規(guī)范體系是依法治國(guó)的前提基礎(chǔ)和制度依循，否則依法治國(guó)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。經(jīng)過(guò)改革開放三十多年來(lái)的實(shí)踐和推動(dòng)，我國(guó)現(xiàn)在有242部法律、738部行政法規(guī)、9000多部地方性法規(guī)，已經(jīng)形成了以憲法為核心和統(tǒng)領(lǐng)、由若干法律門類和不同層級(jí)的法律規(guī)范所組成的法律體系，國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是我們也要看到，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。

　　按照《決定》的指示精神，當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)四個(gè)方面的工作，以推進(jìn)形成完備的法律規(guī)范體系：一是改進(jìn)立法體制機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。立法過(guò)程應(yīng)當(dāng)去部門化，法律草案應(yīng)當(dāng)交由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草，從而跨越部門立法的狹隘界限。在立法中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家學(xué)者參與討論，吸納社會(huì)各界意見，使立法真正成為凝聚社會(huì)共識(shí)、調(diào)整利益分配的過(guò)程，更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會(huì)公平正義。二是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，準(zhǔn)確反映社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和法律發(fā)展的趨勢(shì)，立足于中國(guó)實(shí)踐，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。立法過(guò)程中必須廣泛征求民意、匯集民智，使法律真正體現(xiàn)民眾的智慧，回應(yīng)人民群眾的基本要求。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。進(jìn)一步強(qiáng)化民事立法，加快制定民法總則、人格權(quán)法，進(jìn)而編纂形成邏輯、價(jià)值一致的體系化的民法典，從而全面保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。此外，要加強(qiáng)法律對(duì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范。四是加強(qiáng)立法解釋工作。加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)憲法和法律的解釋，改變長(zhǎng)期以來(lái)“重制定，輕解釋”的傳統(tǒng)，克服法律過(guò)于原則和抽象的弊病，強(qiáng)化法律的可適用性和可操作性。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府�！稕Q定》指出：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。因此，在提出“形成完備的法律規(guī)范體系”之后，緊接著的是要形成“高效的法治實(shí)施體系”。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，既是完善法治實(shí)施體系的重要途徑，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行。”為了推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院先后作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決定等指導(dǎo)文件，經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府依法行政取得了明顯進(jìn)展，但仍然存在著一些與社會(huì)主義民主政治不相適應(yīng)的問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政機(jī)關(guān)職能尚未理順，越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政程序不科學(xué)、依法化解矛盾糾紛的職能尚未普遍落實(shí)，一些行政違法或者不當(dāng)行政行為還不能得到及時(shí)糾正，有的行政機(jī)關(guān)工作人員法治觀念淡薄、缺乏群眾感情和服務(wù)意識(shí)。

　　從根本上解決上述這些問(wèn)題，需要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府：一是推進(jìn)政府事權(quán)法定化。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；大力推進(jìn)行政審批制度改革，加快建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單；深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，政府做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，更好地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是推進(jìn)行政決策科學(xué)化。著力規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。三是推進(jìn)行政執(zhí)法高效化。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。四是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。加強(qiáng)各類監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。五是推進(jìn)政務(wù)運(yùn)作公開化。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機(jī)制，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　公平正義，提升司法公信力。公平正義是社會(huì)主義司法制度的核心價(jià)值，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如何保證公正司法，提高司法公信力，是《決定》聚焦的重大問(wèn)題之一。習(xí)近平總書記多次引用英國(guó)哲學(xué)家培根的話，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源”。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。隨著改革進(jìn)程加快，來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)逐漸增多，一方面征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的問(wèn)題更加突出，各種矛盾易發(fā)多發(fā)，越來(lái)越多的矛盾糾紛訴諸司法機(jī)關(guān)，許多案件成因復(fù)雜，處理難度加大。另一方面，進(jìn)入新媒體時(shí)代，信息傳播格局、社會(huì)輿論環(huán)境和公眾參與方式都發(fā)生了深刻變化，任何司法個(gè)案的審判執(zhí)行情況，任何司法人員的言行舉止，任何司法信息的發(fā)布披露，都可能成為輿論焦點(diǎn)和公眾話題，甚至可能被誤讀、被炒作。

　　根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，貫徹落實(shí)《決定》的指示精神和工作部署，推進(jìn)公正司法，不斷提升司法公信力，要著重推進(jìn)以下幾個(gè)方面工作：一是完善司法體制機(jī)制。具體包括確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制，完善行政訴訟體制機(jī)制，改革法院案件受理制度，健全審級(jí)制度內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等。二是提高司法能力水平。優(yōu)化司法職權(quán)配置，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。三是加大司法公開力度。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。四是加強(qiáng)司法監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍。

　　3 讓每個(gè)公民都成為法治精神的守護(hù)者

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。建設(shè)良好的法治環(huán)境法治，不是政府的“獨(dú)角戲”，要讓群眾真正參與進(jìn)來(lái)，讓法治真正走進(jìn)群眾生活，讓群眾親身感受到法治建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。這樣不僅能夠讓群眾知法、守法，還能夠用法律來(lái)監(jiān)督政府、監(jiān)督各級(jí)公務(wù)人員。只有讓法治成為全體中國(guó)人的最大公約數(shù)和生活方式，使全民族、全社會(huì)乃至每個(gè)公民對(duì)法治形成內(nèi)心信仰，做到嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，才能形成一個(gè)公正、有序、和諧的社會(huì)。

　　深入開展法制理念宣傳教育。尊法守法，前提是知法懂法。廣泛深入開展法治理念教育，增強(qiáng)廣大干部群眾法律意識(shí)和守法自覺，使他們懂得法律是底線、也是高壓線，知道什么事能做、什么事不能做。《決定》提出，我們要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，開展法治文化的宣傳教育，要把它作為國(guó)民教育的一個(gè)部分，同時(shí)也提出強(qiáng)調(diào)道德對(duì)法治的支撐作用。我國(guó)從1986年開始已經(jīng)連續(xù)搞了6個(gè)普法教育“五年計(jì)劃”，但是一些民眾至今沒有完全養(yǎng)成自覺依法辦事的觀念和習(xí)慣，有事情“找人幫忙”勝于“依法裁決”，“情大于法”、“權(quán)大于法”等思維慣性仍然根深蒂固。

　　《決定》提出要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。一是開展系列化法治宣傳活動(dòng)。通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，全面準(zhǔn)確地闡釋宣傳全會(huì)精神；通過(guò)培訓(xùn)、宣講等多種方式，推動(dòng)全會(huì)精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。特別是要積極做好思想輿論工作，弘揚(yáng)主旋律，傳播好聲音，引導(dǎo)正方向，凝聚正能量。引導(dǎo)市民自覺學(xué)法尊法守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。二是統(tǒng)籌抓好媒體宣傳和社會(huì)宣傳、網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)下宣傳、對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳，既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)又形成宣傳合力。全會(huì)精神的宣傳要堅(jiān)持接地氣、重實(shí)效，多講老百姓聽得懂、聽得進(jìn)的話，努力把專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為群眾話語(yǔ)，做到深入淺出、入腦入心。要加大普法宣傳和法治文化建設(shè)力度，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和法治精神，在全社會(huì)營(yíng)造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍。三是要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。做到自覺運(yùn)用法治理念和法治辦法開展工作、解決問(wèn)題，推動(dòng)全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

　　人人都有法治意識(shí)。法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)：一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。要維護(hù)社會(huì)秩序、公共利益和每個(gè)人的合法權(quán)益，大家都要遵守有關(guān)的法律、法規(guī)。用法治思維認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用法治方式解決問(wèn)題。從中共十五大提出“依法治國(guó)”基本方略至今已17年，中國(guó)在法治國(guó)家建設(shè)上取得的成就有目共睹，但是，我國(guó)法制法規(guī)體系還不盡善盡美，社會(huì)法治觀念還較淡薄，國(guó)人道德失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1978年改革開放以后，我們?cè)岢觥坝蟹ǹ梢馈⒂蟹ū匾�、�?zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針。全會(huì)《決定》提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎(chǔ)，表明了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　對(duì)于每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，法律和道德都是社會(huì)行為規(guī)范，要強(qiáng)化法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。一個(gè)人最高境界的守法，是恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，最低限度的守法，是要做到法律底線不能逾越、法律規(guī)范不能破壞。

　　開展全方位的監(jiān)督。自覺接受人民群眾的監(jiān)督、評(píng)判，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化各方的監(jiān)督制約力量。讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行、“公開為常態(tài)、不公開為例外”�！稕Q定》中提到了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等八個(gè)方面，要求“形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　一是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把實(shí)施憲法要求提高到一個(gè)新水平。四中全會(huì)進(jìn)一步提出，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。把每年12月4日定為國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度。二是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。在依法行政方面，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制等；在依法執(zhí)政方面，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力等。《決定》提出加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度�！稕Q定》提出重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開�！稕Q定》提出，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。此外，《決定》還提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，決不允許法外開恩，決不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案�！稕Q定》提出要堅(jiān)決懲治司法掮客行為，對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，將終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。

　　4 切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。全民推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。方向問(wèn)題至關(guān)重要，是關(guān)系全局、決定成敗的根本問(wèn)題。道路正確、方向正確，我們的事業(yè)才有光明的前途。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)第一位的要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。建國(guó)初期，我們國(guó)家雖然初步建立了社會(huì)主義法治基礎(chǔ)，但后來(lái)由于“文化大革命”忽視法治建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)革命手段與公有制模式，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展付出沉痛代價(jià)。1978年，我國(guó)只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。改革開放以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，法治中國(guó)的藍(lán)圖在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。把法治確定為黨治國(guó)理政的基本方式，走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的保障。

　　當(dāng)前各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競(jìng)相發(fā)聲，全面推進(jìn)依法治國(guó)的復(fù)雜程度前所未有。十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，以“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系這個(gè)法治建設(shè)的核心問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家明確了基本方向、提供了根本遵循。我們一定要樹立自信、保持定力，牢牢把握《決定》提出的“三統(tǒng)一”、“四善于”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過(guò)程上。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。執(zhí)政興國(guó)是黨必須履行的重大職責(zé)，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我國(guó)法律本身就是黨的路線方針政策的法律化、制度化，法律是由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的政策是法律的靈魂和基礎(chǔ)。

　　“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”堅(jiān)持依法治國(guó)是新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)取得成功的最佳途徑。在現(xiàn)實(shí)生活中，有個(gè)別人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者之間彼此矛盾，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)會(huì)“架空”黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能使依法治國(guó)落到實(shí)處。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)是極端錯(cuò)誤的。歷史事實(shí)充分證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義法治才能治理中國(guó)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治，二者之間是一致的。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，決不能虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱�！备骷�(jí)黨委要認(rèn)真履行本地區(qū)本部門法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把法治工作擺上重要議程，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機(jī)制和程序。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

　　執(zhí)政黨要改變對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式，善于通過(guò)立法、執(zhí)法和司法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。黨委要定期聽取工作匯報(bào)，研究解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題，帶頭遵法守法、依法決策、依法辦事，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治國(guó)中積極發(fā)揮作用。人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，充分發(fā)揮在推進(jìn)法治建設(shè)中的職能作用。要加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)和制度建設(shè)。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。要把全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。立足國(guó)情總結(jié)自己的法治經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)自己的法治需求，創(chuàng)新自己的法治舉措，彰顯自己的法治特色。（研究小組成員：鄭豐 江再國(guó) 鐘春洋 張英）