全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這意味著我國的國家治理模式的巨大轉(zhuǎn)變，盡管這個(gè)過程不可能一蹴而就，必然是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，但最終要從量變到質(zhì)變，建成法治中國，這構(gòu)成了我國國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命

　　十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力�！卑讶嫱七M(jìn)依法治國視為國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，這是一個(gè)重要的新論斷，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　依法治國何以成為一場革命

　　“革命”對(duì)我們來說并不陌生，曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期“革命”是中國最流行的一個(gè)政治話語。但改革開放以來，很多人已經(jīng)越來越少談?wù)摗案锩�。也正是因�(yàn)槿绱�，把依法治國界定為一場廣泛而深刻的革命，意義非同尋常。

　　在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)?jīng)完成兩次摧枯拉朽的社會(huì)政治革命，一次是新民主主義革命，一次是社會(huì)主義革命。改革開放后，從一般意義上說，我們所進(jìn)行的事業(yè)不再是革命，而是建設(shè)，以及改革和發(fā)展。改革本來是與革命相對(duì)而言的。革命是社會(huì)急風(fēng)暴雨般的根本變革，正如塞繆爾·亨廷頓所說：“革命是國家內(nèi)部劇烈的、根本性的、暴力性的變遷，以改變社會(huì)占主導(dǎo)地位的價(jià)值和神話以及相應(yīng)的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政府行為和政策�！倍母锸且粋�(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)層主動(dòng)推動(dòng)的漸進(jìn)的社會(huì)政治革新。從這個(gè)意義上說，革命與改革是兩個(gè)截然不同的范疇，涇渭分明。

　　但從廣義上說，改革也是一場革命。革命有廣義和狹義之分。從狹義上講，革命主要是指社會(huì)和政治革命，正如我國的新民主主義革命和社會(huì)主義革命；而從廣義上講，革命泛指某種事物發(fā)生的根本變革，從量變產(chǎn)生質(zhì)變，引起質(zhì)的飛躍，如科技革命、信息革命等等。鄧小平同志所提出的“改革是中國的第二次革命”，也是從這個(gè)意義上說的。因?yàn)楦母锊粌H僅是對(duì)原有體制作細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，在一定程度上也需要根本性變化。如我國所推進(jìn)的市場化取向的改革，經(jīng)過30多年的發(fā)展，最終使我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這就是一場深刻的革命，是中國的“第二次革命”。

　　全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這意味著我國的國家治理模式的巨大轉(zhuǎn)變，盡管這個(gè)過程不可能一蹴而就，必然是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，但最終要從量變到質(zhì)變，建成法治中國，這構(gòu)成了我國國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。

　　治理現(xiàn)代化的必由之路

　　一個(gè)國家治理體系的基礎(chǔ)是制度體系，制度體系的關(guān)鍵在于政治制度，而政治制度的靈魂在于民主和法治。我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，就是要落實(shí)民主與法治，實(shí)現(xiàn)依法治國。

　　之所以這樣說，其中一個(gè)重要的原因就在于中國有悠久的封建家長制和人治傳統(tǒng)。鄧小平同志曾深刻指出我們黨歷史上長期存在且危害十分嚴(yán)重的權(quán)力過分集中和家長制的弊端，并對(duì)宗法觀念、等級(jí)觀念進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)：“拿宗法觀念來說，‘文化大革命’中，一人當(dāng)官，雞犬升天，一人倒霉，株連九族，這類情況曾發(fā)展到很嚴(yán)重的程度。甚至現(xiàn)在，任人唯親、任人唯派的惡劣作風(fēng)，在有些地區(qū)、有些部門、有些單位，還沒有得到糾正�！比缃�30多年過去了，上述論斷仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。對(duì)此習(xí)近平總書記也指出：不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系，黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套。只有用現(xiàn)代的民主和法治來不斷推進(jìn)我國的政治體制改革，才能從根本上擺脫人治，實(shí)現(xiàn)國家治理的革命。

　　法治和人治問題，是人類政治文明的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題�？v觀世界歷史，一些國家雖然一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面，很大程度上與法治不彰有關(guān)。因此，在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革的過程中，必須全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)法治中國的深刻變革。

　　更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用

　　有鑒于此，黨的十八屆四中全會(huì)提出，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正處于全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　自鄧小平同志提出“改革是中國的第二次革命”的命題后，迄今我們黨只有兩次鄭重其事地宣稱“革命”。第一次是黨的十七大報(bào)告指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命”；第二次即十八屆四中全會(huì)的上述界定。如同黨的十一屆三中全會(huì)前我們先后經(jīng)歷了新民主主義革命和社會(huì)主義革命這兩場深刻的社會(huì)政治革命，十一屆三中全會(huì)后我們已經(jīng)并正在進(jìn)行著改革開放和依法治國這兩場新的深刻革命。特別是全面推進(jìn)依法治國，是一場更為艱巨也更為偉大的國家治理領(lǐng)域的革命。

　　習(xí)近平總書記指出：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治，法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治，法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。

　　因此，全面推進(jìn)依法治國，對(duì)于全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，都具有十分重大的意義。必須從這樣的高度深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國是一場廣泛而深刻的革命，以法治為依托推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，為建設(shè)法治中國而努力奮斗。（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授）