“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，是自治區(qū)黨委在全面深化改革的宏闊歷史背景下，在廣西改革開放新的歷史發(fā)展階段，跳出廣西看廣西和站在全國、全球看廣西，對我區(qū)區(qū)情、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿�、發(fā)展途徑的科學認知；是重新審視廣西開放發(fā)展歷史方位、審視廣西發(fā)展戰(zhàn)略、審視廣西發(fā)展方式的智慧結(jié)晶；是進一步加快廣西經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、如期實現(xiàn)“兩個建成”富民強桂目標、推動廣西騰躍發(fā)展的正確的戰(zhàn)略選擇。

　　所謂“雙核驅(qū)動”，就是要傾力做大做強北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶，在這兩個區(qū)域打造經(jīng)濟社會發(fā)展的動力核，從而驅(qū)動廣西全局的發(fā)展。要深刻認識和理解把握這一戰(zhàn)略的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻分析實施這一戰(zhàn)略面臨的機遇和挑戰(zhàn)，找到實施這一戰(zhàn)略的對策和路徑，把廣西的開放發(fā)展提升到新的層次和更高水平，為“兩個建成”打牢基礎，為廣西騰躍再創(chuàng)輝煌。

　　1 確立“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，是對廣西開放發(fā)展新的歷史方位的科學把握，是對廣西發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化提升

　　未來的十年，是我國改革發(fā)展極為關(guān)鍵的十年；是實現(xiàn)全面建成小康社會，加快實現(xiàn)民族復興宏偉目標的十年。在這一偉大的歷史進程中，在全國你追我趕奔小康的形勢下，廣西發(fā)展之路怎么走，如何擔當起國家賦予的戰(zhàn)略重任，如何與全國同步全面建成小康社會、實現(xiàn)富民強桂？這是擺在我們面前的現(xiàn)實課題，也是對我區(qū)各級黨組織執(zhí)政能力的重大考驗，同時促使我們對廣西的發(fā)展重新進行深入思考和全面審視，要求我們放眼世界、審時度勢、把握未來。

　　重新審視廣西開放發(fā)展的歷史方位。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，廣西區(qū)位獨特、地位重要。在我國歷史長河里，在歷代中央政府總的戰(zhàn)略格局中，廣西始終扮演著特殊而重要的角色，一直享有獨特而重要的地位。自秦漢以降，廣西就是祖國統(tǒng)一的前沿、民族和睦的典范，東漢名將馬援在這里揮師南指、平定叛亂，維護了國家利益，“青山處處埋忠骨，何須馬革裹尸還”的英雄情操流芳千古。在中國人民的解放事業(yè)中，廣西貢獻巨偉，80年前鄧小平領(lǐng)導威震南疆的百色起義，成就了一代偉人和世紀偉業(yè)。新中國成立以后，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，改革開放之前與東部發(fā)達地區(qū)的差距并不很大，但由于長期承擔國家戰(zhàn)略重任、服從國家利益，長期處于戰(zhàn)爭前沿，犧牲甚大、厥功至偉，也影響了自身經(jīng)濟社會的發(fā)展。改革開放30多年來，廣西搶抓機遇、奮力追趕，高速度發(fā)展，跨進了經(jīng)濟總量“萬億元俱樂部”。今天，進入了又一個新的歷史階段，廣西面臨新的發(fā)展機遇。黨中央對廣西提出了新的要求、寄予了殷切期望，要求廣西打造西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、建設千萬標箱大港；要求廣西參與海上絲綢之路建設，打造面向東盟開放的新樞紐、新門戶。廣西人民對發(fā)展也有十分迫切的愿望，希望廣西發(fā)展得更好、更快、更強，希望建設更加富裕、更加文明、更加美好的家園。我們必須按照中央的要求、順應人民的期盼，找準廣西在國家總體戰(zhàn)略格局中所處的開放發(fā)展新的歷史方位，搶抓機遇，奮發(fā)圖強。

　　機遇稍縱即逝，光陰時不我待。我們認為，在未來的十年中，抓住機遇加快速度發(fā)展壯大自己，與全國同步全面建成小康社會，把廣西建設成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，在參與海上絲綢之路建設中打造面向東盟開放發(fā)展的新樞紐、新門戶，實現(xiàn)富民強桂、騰躍發(fā)展，這就是廣西開放發(fā)展新的歷史方位。

　　重新審視廣西開放發(fā)展的戰(zhàn)略。改革開放以來，在國家總體戰(zhàn)略引領(lǐng)下，自治區(qū)黨委從廣西區(qū)情出發(fā)，積極探索符合本地實際的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并且根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化、根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的具體情況，及時調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略。從上個世紀80年代至90年代中期的特色優(yōu)勢經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，到90年代中期至2008年的“三大戰(zhàn)略、六大突破”發(fā)展戰(zhàn)略，再到2009年實施的“兩區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等等，這些發(fā)展戰(zhàn)略在不同的歷史階段引領(lǐng)了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向，有效地推動了廣西加快發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出了新的戰(zhàn)略部署，繪就了民族復興新的藍圖，吹響了全面深化改革的進軍號，按照新的形勢和中央要求，結(jié)合廣西發(fā)展的實際和任務，戰(zhàn)略調(diào)整勢在必行，“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略應運而生。

　　“雙核驅(qū)動”發(fā)展的戰(zhàn)略意義在于：做足“�！钡奈恼拢蚝谩敖钡闹饕�，一海一江、共融共長，一縱一橫，合縱連橫，在北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶打造出兩個乃至多個動力核，強力推動廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，助推“兩個建成”目標實現(xiàn)。

　　“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略是自治區(qū)黨委對廣西開放發(fā)展新的歷史方位的科學認知和準確把握，是對廣西發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和提升，符合中央的殷切期待，符合廣西的客觀實際，也符合廣西人民的共同愿望。循著廣西發(fā)展戰(zhàn)略不斷變化、深化的軌跡，展示了自治區(qū)黨委實事求是、與時俱進的戰(zhàn)略思維。

　　重新審視廣西經(jīng)濟發(fā)展的方式。在以往加快發(fā)展的過程中，廣西由于產(chǎn)業(yè)基礎差、經(jīng)濟底子薄、貧困面很大，追趕的心情十分迫切，急于做大總量，以致發(fā)展速度雖然較快，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不良，發(fā)展方式仍處于粗放性增長階段。我區(qū)一些地方為了發(fā)展得更快一些，存在同質(zhì)擴張、惡性競爭、饑不擇食、“撿到碗里就是菜”的現(xiàn)象，逐漸積累了產(chǎn)業(yè)層次低、資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)欠合理、產(chǎn)能嚴重過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等一系列問題�！半p核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一劑良方。通過實施這一戰(zhàn)略，勢必加強全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重塑區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更好推動廣西經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長、促發(fā)展，不但實現(xiàn)量的擴張，而且產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，從而把廣西經(jīng)濟的進步提升到科學發(fā)展的層次和水平。

　　我們有理由認為，“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略超越歷史、正視現(xiàn)實、引領(lǐng)未來，凸顯廣西圖強之志，折射廣西圖強之光，照亮廣西圖強之路。這一戰(zhàn)略的實施，必將引領(lǐng)廣西走上擴大開放合作、加速均衡發(fā)展、奮力跨越前行新的快車道。

　　2 實施“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，是廣西發(fā)展的正確選擇，是實現(xiàn)“兩個建成”目標的必然之舉

　　改革開放以來，尤其是近年來，廣西經(jīng)濟發(fā)展保持了高于全國、快于西部的“廣西速度”，增長速度始終保持在全國各省區(qū)市第一梯隊（即前10位），總量保持在第二梯隊（即第11至20位），經(jīng)濟總量超萬億元，多項主要指標的增長位居全國和西部省區(qū)前列。當前，廣西進入了工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展逐步由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)發(fā)展方式逐步向低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，人民生活水平由總體溫飽有余向全面小康轉(zhuǎn)變。

　　但總的來說，廣西后發(fā)展欠發(fā)達狀況沒有根本改變，后發(fā)展欠發(fā)達仍然是廣西最大的區(qū)情。從經(jīng)濟總量看，我區(qū)不及廣東、江蘇的1/4，不及山東的1/3；從人均水平看，一直在全國26至28位之間徘徊；從經(jīng)濟社會發(fā)展總體質(zhì)量看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差、產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟基礎弱，民生改善壓力大，扶貧任務很艱巨。廣西的發(fā)展，與黨中央的要求和人民群眾的期待還有較大的差距。因此，落實“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，加大改革開放力度，做大做優(yōu)區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)奮圖強打造“支點”、埋頭追趕，建成全面小康，既是廣西的當務之急，也是八桂兒女的迫切愿望，更是全區(qū)各級黨委、政府和每一位共產(chǎn)黨員的歷史責任。

　�。ㄒ唬﹩慰勘辈繛辰�(jīng)濟區(qū)“一極”增長，難以驅(qū)動整個廣西實現(xiàn)“兩個建成”。北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是上升為國家戰(zhàn)略之后，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，近8年年均增長15.04%.北部灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)從當初的“風生水起”到目前的“千帆競發(fā)”，隨著同城化的提速，可望形成廣西發(fā)展的驅(qū)動核和新一極。

　　但是僅僅靠北部灣經(jīng)濟區(qū)這一極增長，難以驅(qū)動整個廣西在預期時間實現(xiàn)“兩個建成”。根據(jù)測算，按照全國到2020年實現(xiàn)全面小康經(jīng)濟總量的基本標準，廣西實現(xiàn)全面小康目標地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年不變價，下同）約為3萬億元。以北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)在的經(jīng)濟總量即使按15.04%的速度發(fā)展，到2020年經(jīng)濟總量約為1.3萬億元，在全區(qū)總量中占比43%，不過半數(shù)。也就是說，廣西實現(xiàn)小康約57%的經(jīng)濟總量要靠北部灣經(jīng)濟區(qū)以外的地區(qū)貢獻。在現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢錯綜復雜、下行壓力加大、未來存在諸多不確定因素的情況下，僅靠北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，對于廣西實現(xiàn)“兩個建成”難度較大。

　�。ǘ半p核驅(qū)動”方能助推廣西實現(xiàn)“兩個建成”。今年9月國務院正式批準《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，廣西西江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。西江經(jīng)濟帶包括南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左等7市，桂林、玉林、賀州、河池為規(guī)劃延伸區(qū)。根據(jù)測算，到2015年，西江經(jīng)濟帶7個市經(jīng)濟總量將達到近1.2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為約4.5萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到近3萬元，農(nóng)民人均純收入達到近1萬元；到2020年，7個市總量將達到2.3萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為8.5萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5萬元左右，農(nóng)民人均純收入達到1.8萬元左右。對廣西而言，西江經(jīng)濟帶在全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的總盤子中的分量和影響不可小覷。

　　因此，實施“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提速的同時推進西江經(jīng)濟帶建設，刺激這兩個區(qū)域同步跨越式發(fā)展，制造驅(qū)動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力核，使兩個區(qū)域及其重點城市為全區(qū)經(jīng)濟總量增長提供更高的貢獻率，無疑是廣西發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇，是實現(xiàn)“兩個建成”目標的必然之舉。

　　（三）“雙核驅(qū)動”有利于構(gòu)建廣西經(jīng)濟社會發(fā)展新格局�！半p核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略抓住了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，符合區(qū)域經(jīng)濟均衡與非均衡發(fā)展的理論以及增長極理論。這個戰(zhàn)略的實施，有利于市場資金、技術(shù)、人才、建設項目等各種要素向重點區(qū)域、重點城市、重點產(chǎn)業(yè)有序聚集，達到延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造城市圈、推進城鎮(zhèn)化、增強區(qū)域整體實力；有利于通過深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建沿海、沿江、沿邊相互支撐、優(yōu)勢互補新格局，使北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶融合得更緊密、要素流動得更順暢、市場統(tǒng)一度更高，從而促進雙區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)相互銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進南寧、柳州、梧州、貴港等重點城市做大、產(chǎn)業(yè)做強、經(jīng)濟做優(yōu)，逐步形成“雙核”甚至多核驅(qū)動的局面。“雙核驅(qū)動”局面一旦成型，將形成廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局，產(chǎn)生1+1＞2效應，如同鳥之雙翼、車之雙輪，動力更為強大，速度更為快捷，步履更為扎實，前進更為穩(wěn)健，輻射更為廣闊，為廣西“兩個建成”注入強勁動力，帶來新的曙光。

　　3 推進“雙核驅(qū)動”發(fā)展，機遇正逢其時，條件已經(jīng)具備，關(guān)鍵在于落實

　�。ㄒ唬⿲嵤半p核驅(qū)動”戰(zhàn)略，機遇正逢其時。廣西實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略面臨多重新的重大機遇。一是全面深化改革的新機遇。全面深化改革將推動各個區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，釋放改革紅利。二是國家新一輪區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整的新機遇。按照黨的十八大精神，國家正在謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，要求進一步加大開放力度，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，這給沿海、沿江、沿邊的廣西帶來重大利好，為“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略實施開辟了廣闊前景。三是建設海上絲綢之路和西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的新機遇。這兩項重要使命極大地提升了廣西在國家戰(zhàn)略全局中的地位，為我區(qū)將自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢帶來了機遇、提振了信心。

　�。ǘ⿲嵤半p核驅(qū)動”戰(zhàn)略，條件已經(jīng)具備。一是產(chǎn)業(yè)基礎已經(jīng)形成。產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“雙核驅(qū)動”的重要因素。從廣西全局來看，工業(yè)化已經(jīng)進入中期加快發(fā)展階段，汽車、機械、食品、電子、石化、有色金屬等現(xiàn)代制造業(yè)在全國已有一席之地；新材料、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初顯規(guī)模；食品、汽車、機械、石化等9個超千億元產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成；產(chǎn)值過百億元的重點園區(qū)超過40個。二是立體交通已成網(wǎng)絡。廣西初步形成了海、江、陸、空、邊立體交通體系，海港、江港、空港應有盡有，高速公路通邊達海、四通八達，高鐵時代正式到來，為廣西開放合作、經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支撐。三是政策疊加顯現(xiàn)效應。廣西同時享有國家西部大開發(fā)政策、沿海開放政策、少數(shù)民族自治政策、邊境地區(qū)開放政策；北部灣經(jīng)濟區(qū)早已列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家明確對該經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融創(chuàng)新、開放合作等五個方面給予支持；珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。多重政策疊加，使廣西堪稱政策洼地。四是開放合作前景廣闊。面向東盟的開放合作不斷加強：廣西服務于國家周邊戰(zhàn)略，實施地方政府公共外交，抓住共建21世紀海上絲綢之路、打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版等機遇，積極加強互聯(lián)互通，擴大與東盟國家的貿(mào)易投資合作，東盟已連續(xù)13年成為廣西最大的貿(mào)易伙伴，雙邊及多邊多層次、寬領(lǐng)域合作潛力巨大；面向粵港澳臺的開放合作機制正在建立：初步構(gòu)建了粵桂合作特別試驗區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等合作載體；面向西南、中南腹地的開放合作逐步拓展：廣西與四川、云南、貴州、湖南等省的合作正在加強，成為西南、中南產(chǎn)品、貨物出海的通道，一些兄弟省份還以“飛地經(jīng)濟”模式在北部灣經(jīng)濟區(qū)建設臨海產(chǎn)業(yè)園，合作的領(lǐng)域不斷拓展。

　�。ㄈ⿲嵤半p核驅(qū)動”戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于落實。綜上所述，“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略具有正確性、必然性、艱巨性和可操作性。戰(zhàn)略已經(jīng)制定，藍圖已經(jīng)繪就，目標已經(jīng)明確，“一分部署，九分落實”。全面實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，靠改革、靠創(chuàng)新、靠干部、靠落實。隨著“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的深入實施，廣西必將掀起新一輪改革開放的發(fā)展高潮，廣西5300萬各族干部群眾必將在奮發(fā)進取、再創(chuàng)輝煌中建不世之功、立不朽之業(yè)。